УИД 28RS0004-01-2023-003934-10
Производство № 5-205/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003935-07
Производство № 5-206/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июня 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,
(<...>)
При секретере ФИО1
с участием защитников Махно Е.В., Дмитриева Ю.Л., должностного лица, составившего протоколы об административных правонарушениях ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Чжао Цзяньминь, ***,
УСТАНОВИЛ:
20 апреля 2023 года в Благовещенский городской суд поступили административные материалы в отношении гражданина КНР Чжао Цзяньминь по ч.1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которые объединены в одно производство.
В судебное заседание гражданин КНР Чжао Цзяньминь, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дел, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дел не заявил, обеспечил явку защитников. Поскольку рассмотрение административных дел неоднократно откладывалось по ходатайству стороны защиты для подготовки к судебному заседанию, в связи с болезнью Чжао Цзяньминь, с учетом сроков рассмотрения дела, судья определил рассмотреть дело в отсутствие Чжао Цзяньминь.
В судебном заседании защитник Чжао Цзяньминь Махно Е.В., Дмитриев Ю.Л. полагали, что в действиях Чжао Цзяньминь отсутствуют составы вменяемых правонарушений, так как факт осведомленности Чжао Цзяньминь о расторжении трудового договора, заключенного между Чжао Цзяньминь и ООО «УК «Лого Дуэт», не подтвержден, как и осведомленность Чжао Цзяньминь об аннулировании разрешения на работу высококвалифицированного специалиста, соответственно, Чжао Цзяньминь не мог знать, что виза ***, срок действия которой установлен с 02.08.2021 года по 14.07.2024 года, является недействительной. Фактически до мая 2023 года Чжао Цзяньминь осуществлял свои трудовые функции от имени ООО «УК «Лого Дуэт» в Амурской области, в Нижегородской области, что следует из сведений, содержащихся в базе данных в отношении иностранного гражданина. Чжао Цзяньминь держал связь с работодателем через гражданина КНР, который владеет русским языком, через которого Чжао Цзяньминь получал задания, оплату фактически выполненной работы. Копия трудового договора была предоставлена через «ватсап» руководителем ООО «УК «Лого Дуэт» МА защитнику Чжао Цзяньминь – ФИО3 Протоколы по ч.1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ были составлены в отношении Чжао Цзяньминь непосредственно в Благовещенском городском суде пока шел процесс по административному иску Чжао Цзяньминь об оспаривании решения об отказе в выдаче приглашения для въезда в РФ. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Чжао Цзяньминь составов вменяемых административных правонарушений просили применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и не применять административное наказание в виде выдворения за пределы РФ.
Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях ФИО2 настаивал на привлечении Чжао Цзяньминь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Также пояснил, что ему не известно, был ли Чжао Цзяньминь осведомлен об аннулировании ему разрешения на работу, о расторжении трудового договора с ООО «УК «Лого Дуэт». Поскольку разрешение на работу выдается для работы в определенной организации, в рассматриваемом случае разрешение на работу 52 № 2100016576 выдано для работы в ООО «УК «Лого Дуэт», а Чжао Цзяньминь заработную плату от ООО «УК «Лого Дуэт» не получал, то есть фактически в данной компании Чжао Цзяньминь не работал, соответственно, он не мог не знать, что выданное ему разрешение на работу является недействительным.
Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, допроси свидетеля, судья приходит к следующему выводу.
Как следует из протоколов об административном правонарушении № 0021 от 20.04.2023 года и № 0022 от 20.04.2023 года, 20.04.2023 года в 17 часов 00 минут в здании Благовещенского городского суда, расположенном по адресу: <...>, в ходе проверки документов у гражданина КНР Чжао Цзяньминь административным органом установлено, что гражданин КНР Чжао Цзяньминь в период своего предыдущего пребывания в РФ въехал в Российскую Федерацию 14.08.2021 года по многократной рабочей визе серии ***, сроком действия с 02.08.2021 года по 14.07.2024 года. УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области гражданину КНР Чжао Цзяньминь оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии 52 № 2100016576, сроком действия с 15.07.2021 года по 14.07.2024 года, принимающая сторона ООО «УК «Лого Дуэт». Согласно информации, поступившей из УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 07.04.2022 года, выданное высококвалифицированному специалисту разрешение на работу серии 52 № 2100016576 аннулировано в соответствии с п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку в информационных учетах сведения о заключении гражданином КНР Чжао Цзяньминь нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по истечении срока, установленного в п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствуют, административным органом сделан вывод о том, что срок действия многократной рабочей визы серии *** определен до 07.07.2022 года, следовательно, 14.03.2023 года гражданин КНР Чжао Цзяньминь въехал на территорию РФ по недействительной многократной рабочей визе серии ***, чем нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, а также режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Действия гражданина КНР Чжао Цзяньминь квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации (ст. 24).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствие с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что гражданин КНР Чжао Цзяньминь в период своего предыдущего пребывания в РФ (до 16.01.2023 года) въехал в Российскую Федерацию 14.08.2021 года по многократной рабочей визе серии ***, сроком действия с 02.08.2021 года по 14.07.2024 года.
В материалы дела также представлена копия трудового договора № 300/48 от 08.06.2021 года, заключенного между ООО «УК «Лого Дуэт» и гражданином КНР Чжао Цзяньминь, согласно которому Чжао Цзяньминь принимается на работу на должность специалиста, рабочее место работника располагается: Россия, Амурская область, Нижегородская область, Хабаровский край. Дата начала работы- с момента получения работником разрешения на работу.
УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области гражданину КНР Чжао Цзяньминь оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии 52 № 2100016576, сроком действия с 15.07.2021 года по 14.07.2024 года, принимающая сторона ООО «УК «Лого Дуэт».
Согласно информации, поступившей из УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 07.04.2022 года, выданное высококвалифицированному специалисту разрешение на работу серии 52 № 2100016576 признано недействительным в соответствии с п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При этом согласно представленных в материалы дела сведений из базы СПО «Мигрант-1», сведения об аннулировании разрешения на работу высококвалифицированного специалиста серии 52 № 2100016576 отсутствуют.
Основания для аннулирования разрешения на работу предусмотрены п. 8 ст. 13.5, пунктами 9-9.2, 9.7 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В свою очередь, принятие решения об аннулировании разрешения на работу по указанным выше основанием является в силу требований п. 26 приказа МВД России от 22.11.2021 года № 926 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» безусловным основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, о чем иностранный гражданин должен быть уведомлен в течение одного рабочего дня (п. 28).
Материалами дела принятие решения о сокращении срока временного пребывания гражданина КНР Чжао Цзяньминь в РФ, в связи с принятием решения об аннулировании разрешения на работу высококвалифицированного специалиста серии 52 № 2100016576, также не подтверждается.
Кроме того, п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей статьей. В течение указанного срока разрешение на работу, выданное высококвалифицированному специалисту, а также виза и вид на жительство, выданные такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными.
Срок действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, а также срок действия визы и вида на жительство, выданных такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), которые указаны в пункте 5 настоящей статьи и с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).
В случае если высококвалифицированный специалист не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по истечении установленного абзацем первым настоящего пункта срока либо если ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста отклонено, выданное такому высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). В течение указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем, доказательств того, что заключенный между ООО «УК «Лого Дуэт» и гражданином КНР Чжао Цзяньминь 08.06.2021 года трудовой договор № 300/48 был досрочно расторгнут (соглашение о расторжении трудового договора, приказ об увольнении Чжао Цзяньминь), что могло повлечь недействительность выданного Чжао Цзяньминь разрешения на работу серии 52 № 2100016576, визы серии ***, сроком действия с 02.08.2021 года по 14.07.2024 года, материалы дела не содержат. Административным органом какие-либо документы, подтверждающие факт досрочного расторжения трудового договора, у работодателя ООО «УК «Лого Дуэт» не истребовались.
Материалами дела (сведениями из базы данных) подтверждается, что в период действия трудового договора № 300/48 на основании выданного разрешения на работу серии 52 № 2100016576 Чжао Цзяньминь пребывал как на территории Нижегородской области, так и на территории Амурской области, что не противоречит условиям трудового договора о месте работы Чжао Цзяньминь.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных и достаточных доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что на момент въезда гражданина КНР Чжао Цзяньминь в РФ -14.03.2023 года- выданная гражданину КНР Чжао Цзяньминь виза серии ***, сроком действия с 02.08.2021 года по 14.07.2024 года, являлась недействительной. Сам по себе выезд гражданина КНР Чжао Цзяньминь из РФ в январе 2023 года также не свидетельствует о расторжении трудового договора № 300/48 с ООО «УК «Лого Дуэт».
Таким образом, вина гражданина КНР Чжао Цзяньминь в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не установлена.
Факт принятия ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении ООО «УК «Лого Дуэт» 21.10.2021 года, то есть после заключения трудового договора с гражданином КНР Чжао Цзяньминь, решения о запрете ООО «УК «Лого Дуэт» в течении двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории РФ в качестве высококвалифицированных специалистов, что, согласно пояснениям должностного лица, составившего протоколы об административных правонарушениях, должно было явиться основанием для прекращения трудового договора с гражданином КНР Чжао Цзяньминь, не опровергает установленные по делу обстоятельства, поскольку не подтверждает осведомленность Чжао Цзяньминь о расторжении с ним трудового договора.
Иные обстоятельства совершения административных правонарушений гражданину КНР Чжао Цзяньминь в протоколах об административных правонарушениях не вменяются.
Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ)
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Чжао Цзяньминь прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях составов указанных правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Чжао Цзяньминь, *** года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях составов указанных административных правонарушений.
Постановление судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.С. Астафьева
Мотивированное постановление изготовлено 19 июня 2023 года