Постановление по делу № 5-96/2023 от 06.04.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г.Березовский, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002).

УИД № 42RS0040-01-2023-000617-40

Номер производства по делу № 5-96/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 06 апреля 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул.Кузбасская, 28 «а» <...>), с участием защитника юридического лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.07.2022, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г.Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 03.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 03.04.2023 в 16.00 час. в ходе проведения выездной проверки по ведению работ (монтажных, демонтажных, доставки материалов и оборудования подвесными дизель-гидравлическими локомотивами) в выработке Магистральный вентиляционный штрек и Центральный вентиляционный уклон на опасном производственном объекте - «шахта угольная» регистрационный номер №68-00045-0027 АО «Черниговец», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. 02.04.2023 во 2 смену звену горномонтажников подземных участка МДГШО ФИО1, ФИО2 был выдан наряд на демонтаж вентиляционного шлюза в выработке Центрального вентиляционного уклона, в 19.30 час. при производстве работ была получена травма горномонтажником подземным ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра места несчастного случая расследование причин и обстоятельств не произведено. Мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.

2. Не выполняется требование проектных решений «Техническое перевооружение ОПО «Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец») при отработке запасов Лавы 15Л пл. Лутугинский в части установки технических устройств, при распределении воздуха в горных выработках магистральный путевой штрек и центральный вентиляционный уклон шахты. При этом проектными решениями «Техническое перевооружение…» не определено размещение вентиляционных сооружений в выработках магистральный путевой штрек и центральный вентиляционный уклон для изменения распределения воздуха в выработках магистральных путевой штрек и центральный вентиляционный уклон.

3. Не разработана техническая документация на демонтаж вентиляционного шлюза №21 с проездом под дизелевоз в выработке Центральный вентиляционный уклон.

4. Не соблюдаются требования нарядной системы при выдаче наряда на производство работ, согласно книги наряда на смену участка МДГШО 02.04.2023 во 2 смену работникам участка МДГШО ФИО1, ФИО2 был выдан наряд на демонтаж вентиляционного шлюза в выработке магистральный путевой штрек, фактически на момент проверки работы выполнялись в выработке Центральный вентиляционный уклон.

5. В соответствии с утвержденным приказом от 02.02.2023 №198 «О назначении ответственных лиц за содержанием горных выработок...» не выполнено закрепление горной выработки магистральный путевой штрек за структурным подразделением шахты.

6. Не производится осмотр монорельсовой дороги в выработке магистральный путевой штрек, распорядительный документ о закреплении ответственных специалистов отсутствует.

7. Нарушается целостность конструкции монорельсового профиля при эксплуатации монорельсовой дороги в выработке магистральный путевой штрек и Центральный вентиляционный уклон, на момент проверки установлено, что соединение отрезков монорельсовой дороги выполнено сварным соединением, при этом документы на подтверждение характеристик монорельсового пути отсутствуют.

8. Не проведена оценка состояния анкерной крепи горной выработки магистральный путевой штрек (в эксплуатации с 2010 года) научно-исследовательской организацией, акт состояния выработки отсутствует.

9. Эксплуатация дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F №8 осуществляется с неисправным аварийно-тормозным клапаном (принудительно заблокирован).

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 5, 6, 9, 11, 14, 16, 18, 35, 36, 37, 131, 290, 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Южная» (филиала АО «Черниговец»).

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО3 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению работ (монтажных, демонтажных, доставки материалов и оборудования подвесными дизель-гидравлическими локомотивами) в выработке Магистральный путевой штрек и Центральный вентиляционный уклон на шахте «Южная», принадлежащего АО «Черниговец», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6, 9, 11, 14, 16, 18, 35, 36, 37, 131, 290, 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507:

- Руководитель угледобывающей организации распорядительным документом устанавливает порядок выдачи заданий (далее - наряд) на производство работ и порядок допуска работников к выполнению нарядов. Наряд оформляют в книге нарядов. Порядок выдачи нарядов и порядок допуска работников к выполнению нарядов может осуществляться в электронном виде (п.5);

- Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений. На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений. Работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с нарядом-допуском на выполнение работ повышенной опасности. Порядок оформления наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности определяется техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации (п.6);

- Технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации распорядительным документом закрепляет за структурными подразделениями шахты горные выработки и находящиеся в них вентиляционные сооружения, технические устройства и трубопроводы (п.9);

- Состояние горных выработок шахты ежесуточно контролируют ИТР шахты. Места ведения работ в горных выработках шахты контролируют ИТР шахты ежесменно. ИТР угледобывающей организации и (или) шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности приостанавливают ведение этих работ, сообщают о нарушении старшему должностному лицу на смене, которое принимает меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках выявленные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению аварии, инцидента и (или) создают угрозу жизни и здоровью людей, люди из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п.11);

- Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169) (п.14);

- Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ). Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля. По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ: проведение горных выработок; крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок; поддержание горных выработок; выемка угля (ведение очистных работ) (п.16);

- Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п.18);

- Работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п.35);

- Работникам шахты и других организаций запрещается: выполнять работы, не предусмотренные нарядом; иметь при себе курительные принадлежности, курить и пользоваться открытым огнем в горных выработках шахты, у устьев, выходящих на поверхность горных выработок, в надшахтных зданиях и сооружениях и на расстоянии менее 30 метров от них; спать, иметь при себе и принимать алкогольные напитки, наркотические или токсические вещества, находиться в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения в горных выработках шахты, зданиях и сооружениях, эксплуатируемых угледобывающей организацией; в горных выработках опасных по метану шахт снимать с себя сигнализатор метана, совмещенный с головным светильником (п.36);

- Запрещается ведение горных работ без утвержденной главным инженером шахты документации по ведению горных работ. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий горные работы прекращают до внесения изменений в документацию по ведению горных работ (п.37);

- Способ, схема и система проветривания шахты должны быть определены проектной документацией. Отклонения от проектной документации не допускаются (п.131);

- Использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности (п.290);

- Машинист ежесменно перед началом работы проверяет подвижной состав, локомотив, сцепки, сигнальные устройства и работоспособность тормозных тележек вручную. Монорельсовый путь, тормозные устройства и электрооборудование не реже одного раза в сутки проверяет ответственный работник, назначенный распорядительным документом по шахте. Проверку состояния монорельсовой дороги осуществляет еженедельно механик структурного подразделения, в ведении которого находится дорога, и ежеквартально - главный механик шахты. Результаты проверок фиксируют в порядке, установленном руководителем шахты (п.295).

В соответствии с пунктами п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448 по истечении пяти лет эксплуатации анкерной крепи в горных выработках главный инженер шахты должен организовать исследовательские работы самостоятельно или с привлечением научно-исследовательской организации с целью определения работоспособности анкерной крепи с использованием: приборов для оценки прочности закрепления анкерной крепи в шахтных условиях (типа ПКА-1, ПКА-3, ВШГ-20 или аналогичных по назначению); инструментов или приборов для оценки коррозионного износа анкерной крепи; станков и керноотборников для взятия образцов вмещающих пород горных выработок на глубину до 10 метров, переносного и лабораторного оборудования для определения крепости образцов пород (при недостоверности геологической информации); видеоэндоскопов для определения зон расслоения и трещиноватости пород кровли и боков. По результатам обследования составляется акт о состоянии выработки и назначается дата следующего обследования.

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 №507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.04.2023 №07-26, протоколом о временном запрете деятельности от 03.04.2023 №07-26, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 03.04.2023 №07-02-23, предписанием об устранении выявленных нарушений от 03.04.2023 №07-02-23.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 03.04.2023 №07-26 деятельность по ведению работ (монтажных, демонтажных, доставке материалов и оборудования подвесными дизель-гидравлическими локомотивами) в выработке Магистральный путевой штрек и Центральный вентиляционный уклон на шахте «Южная», расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащей АО «Черниговец», запрещена с 16.00 час. 03.04.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению работ (монтажных, демонтажных, доставке материалов и оборудования подвесными дизель-гидравлическими локомотивами) в выработке Магистральный путевой штрек и Центральный вентиляционный уклон на шахте «Южная», расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащей АО «Черниговец», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.00 час. 03.04.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: