АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УИД 43MS0052-01-2023-000479-61

№ 11-2/12/2023

(№ 2-360/2022)

31 июля 2023 года пгт Фаленки Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Глушкова А.С.,

при секретаре судебного заседания Фоминых Н.А.,

с участием заместителя прокурора Фаленского района Кировской области Тетерина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

иск прокурора Фаленского района Кировской области, действующего в интересах Островка Т.А., удовлетворить в части.

Взыскать с министерства финансов Кировской области в пользу Островка Т.А. за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область денежные средства в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 12 365,05 руб.,

В удовлетворении иска прокурора Фаленского района Кировской области, действующего в интересах Островка Т.А., к КОГБУЗ «Фаленская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» – отказать;

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фаленского района Кировской области, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился в суд с иском в интересах Островка Т.А. к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Фаленская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что Островка Т.А. проживает в пгт <адрес> и с 1983 года работала фельдшером скорой помощи в вышеуказанных медицинских учреждениях, в связи с чем имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако положенная Островка Т.А. компенсация понесенных расходов предоставлялась ей не в полном объеме. Прокурор просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Островка Т.А. денежные средства в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 12 365,05 руб.

Мировым судьей постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области ФИО1 просит решение мирового судьи в части взыскания с министерства финансов Кировской области в пользу Островка Т.А. за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область денежных средств в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что действующим законодательством на субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Выплата данной компенсации должна производиться за счет средств федерального бюджета. Установленная региональным законодательством частичная компенсация медицинским работникам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты является дополнительной мерой поддержки, в связи с чем ее получение работником не свидетельствует о его праве на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральным законодательством до 01.01.2005. Полагает, что право истца на получение названной компенсации, а также заявленная сумма исковых требований не подтверждены допустимыми доказательствами.

В представленных возражениях прокурор Фаленского района Кировской области Стадеенко А.А. просил решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместитель прокурора Тетерин Р.Л. поддержал доводы, изложенные в возражениях, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Истец Островка Т.А., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Министерство финансов Кировской области, КОГБУЗ «Фаленская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, Островка Т.А. зарегистрирована и проживает совместно с супругом по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в КОГБУЗ «Фаленская ЦРБ» (прежние наименования: ГЛПУ «Фаленская ЦРБ», МУЗ «Фаленская ЦРБ»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в этой же должности в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на подстанции № (пгт Фаленки).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Островка Т.А. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, что подтверждается справкой КОГБУЗ «Фаленская ЦРБ» и оборотной ведомостью по начислению и выплате компенсации работникам за коммунальные услуги за 1995-2005 годы.

Согласно представленных справке о расчетах и выписке из лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец понесла расходы по оплате коммунальных услуг в общей сумме 16 889,05 руб., из них за отопление – 10 624,96 руб., за электроэнергию – 6 264,09 руб.

Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за указанный период составила 4 524 руб. Таким образом, разница между уплаченной истцом суммой и полученной компенсацией составила 12 365,05 руб. Иных субсидий и компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг Островка Т.А. и членам ее семьи не предоставлялось.

Разрешая спор, мировой судья пришел к выводу, что субъект Российской Федерации «Кировская область», в ведении которого находится КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», не осуществил надлежащее правовое регулирование названной сферы правоотношений, не обеспечив тем самым предоставление в полном объеме мер социальной поддержки медицинских работников системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, к которым относится и истец. В этой связи мировой судья взыскал с министерства финансов Кировской области невозмещенные истцу расходы по оплате за отопление и освещение занимаемого ей жилого помещения за спорный период.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 (далее – Основы законодательства), врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 122-ФЗ) в статью 63 Основ законодательства были внесены изменения, в соответствии с которыми часть 2 статьи 63 Основ законодательства утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения – органам местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), которым признаны утратившими силу Основы законодательства и статья 35 Закона № 122-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Действующее до 01.01.2005 федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, законодатель указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены (часть 2 статьи 153 Закона № 122-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель делегировал право нормативно-правового регулирования вопросов социального обеспечения указанной категории медицинских работников субъектам Российской Федерации, в связи с чем последние вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 07.02.2008 № 383 О-П, от 12.07.2006 № 375-0, от 04.12.2007 № 947-О-П) закрепленное в пункте 50 статьи 35 Закона №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления при возможном применении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Во исполнение указанных положений Закона № 122-ФЗ был принят Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее – Закон № 267-ЗО), которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством Кировской области (статья 4 названного закона).

Таким образом, с 01.01.2005 положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

Доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005, а также, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, в материалы дела не представлено.

При этом предусмотренные Законом № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде ежемесячной частичной денежной компенсации работникам медицинских организаций, работающим и проживающим в сельской местности на территории Кировской области, истцу выплачены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 267-ЗО при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с министерства финансов Кировской области разницы между фактически понесенными Островка Т.А. расходами на оплату отопления и освещения жилого помещения и выплаченной ей компенсацией не имеется.

В этой связи решение мирового судьи в обжалуемой части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области удовлетворить.

Решение мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания с министерства финансов Кировской области в пользу Островка Т.А. за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область денежных средств в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 12 365,05 руб. – отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Островка Т.А. к министерству финансов Кировской области, о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать.

Судья А.С. Глушков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023.