Решение по делу № 2-207/2025 от 26.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 25 марта 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

помощника прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО4,

представителя Государственного казенного учреждения

Республики Адыгея «Центр труда и социальной

защиты населения» ФИО6,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО1 к филиалу № по <адрес> Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании права на получение единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в интересах ФИО1 с иском к филиалу № по <адрес> ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, о признании за ФИО1 право на единовременную выплату, как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 рублей, обязании Министерство труда и социального развития Республики Адыгея осуществить, единовременную выплату, как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 рублей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проверена законность отказа в назначении единовременной выплаты как лицу, добровольно выполняющему задачи в ходе проведения специальной военной операции.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» (далее – Филиал) поступило заявление военнослужащего о назначении единовременной денежной выплаты как лицу, добровольно выполняющему задачи в ходе проведения специальной военной операции, в связи с получением увечья (ранений, травм, контузий).

В силу подп. 1 п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по установлению единовременной выплаты отдельным категориям жителей Республики Адыгея и признании утратившими силу некоторых положений постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея» (далее – Постановление), по причине отсутствия заключения военно-врачебной комиссии, компетентным органом исполнительной власти субъекта принято решение о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 соответствующей выплаты в размере 100000 рублей.

В целях реализации положений Постановления приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты (далее – Порядок).

Согласно подп. 2 п. 1 Порядка для назначения единовременной денежной выплаты анализируемой категории граждан в ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» или его филиал по месту жительства подается заявление по установленной форме с приложением следующих документов: копия документа, удостоверяющего личность и регистрацию по месту жительства в <адрес> на момент получения увечья; справка о получении увечья (ранения, травмы, контузии), выданная военно-медицинской организацией; заключение военно-врачебной комиссии о степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) для граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» подп. 1 п. 1 Приказа; копия документа, удостоверяющего личность законного представителя (при необходимости); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (при необходимости).

ФИО1 в декабре 2024 года предоставлен полный пакет документов в Филиал, по результатам изучения, которого Министерством труда и социального развития Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе, основание – отсутствие документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Республики Адыгея.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы, будучи высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 2, 7, 18; ч. 3 ст. 37; ч. 1 ст. 39; ч. 1 ст. 46; ч. 2 ст. 55).

Данные конституционные положения имеют высшую юридическую силу и обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм восполнения потерь, связанных, в том числе с повреждением здоровья в результате исполнения воинского долга.

Учитывая изложенное, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки участникам специальной военной операции, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ, и членам их семей, в <адрес> принято Постановление и во исполнение его Приказ, которым урегулированы порядок и основания предоставления единовременной денежной выплаты.

Касательно основания отказа – отсутствие документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Республики Адыгея, следует отметить, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской, а также Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания называется регистрацией по месту пребывания.

При этом, согласно ст. 3 Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (см. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Указанным нормам корреспондируют положения абз. 2 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вышеизложенные требования обеспечивают необходимые условия для реализации гражданами Российской Федерации своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей, а также стабильность возникающих правоотношений.

В этой связи, определяющим при решении вопроса о месте жительства гражданина должно быть место его регистрации.

Участник специальной военной операции на момент получения ранения ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту пребывания на территории Республики Адыгея по <адрес>, а. <адрес>, в связи с чем не смог предоставить в Филиал документы, подтверждающие его регистрации по месту жительства на территории региона.

В то же время, военнослужащий ФИО1 является уроженцем республики, согласно его объяснениям и его родственников проживает в регионе, контракт о прохождении военной службы заключал с республиканским военным комиссариатом и именно с этой целью зарегистрировался на территории республики.

Ограничение прав участника специальной военной операции, получившим ранение в ходе специальной военной операции, положением о наличии регистрации, не соотносится с положениями Основного закона Российской Федерации.

Иное бы свидетельствовало о нарушении его конституционно гарантированного права на социальное обеспечение, основанного на конституционном принципе равенства и справедливости.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что вышеуказанная выплата является мерой социальной поддержки лицам, добровольно выполняющим задачи в ходе проведения специальной военной операции.

На основании изложенного просил признать за ФИО1 право на единовременную выплату, как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившим силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 рублей и обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея осуществить ФИО1, единовременную выплату как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившим силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 рублей.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» ФИО6 в судебном заседании признала исковые требования прокурора в полном объеме, находила их подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В случае, если гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие допускается при условии признания судом причин его неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Заслушав помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4, представителя ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» ФИО6, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проверена законность отказа в назначении единовременной выплаты как лицу, добровольно выполняющему задачи в ходе проведения специальной военной операции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» поступило заявление военнослужащего о назначении единовременной денежной выплаты как лицу, добровольно выполняющему задачи в ходе проведения специальной военной операции, в связи с получением увечья (ранений, травм, контузий).

В силу подп. 1 п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по установлению единовременной выплаты отдельным категориям жителей Республики Адыгея и признании утратившими силу некоторых положений постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея», по причине отсутствия заключения военно-врачебной комиссии, компетентным органом исполнительной власти субъекта принято решение о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 соответствующей выплаты в размере 100000 рублей.

Решением Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено отказать в предоставлении единовременного денежной выплаты в связи с отсутствием документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Республики Адыгея.

Указанное решение суд не может признать законным, так как понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской, а также Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Участник специальной военной операции ФИО1 на момент получения ранения ДД.ММ.ГГГГ как установлено в судебном заседании имел регистрацию по месту пребывания на территории Республики Адыгея по <адрес>, а. <адрес>, в связи с чем не смог предоставить в Филиал документы, подтверждающие его регистрации по месту жительства на территории региона.

В то же время, военнослужащий ФИО1 является уроженцем Республики Адыгея, согласно его объяснениям и объяснениям его родственников проживает в регионе, контракт о прохождении военной службы заключал с республиканским военным комиссариатом и именно с этой целью зарегистрировался на территории республики.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанная выплата является мерой социальной поддержки лицам, добровольно выполняющим задачи в ходе проведения специальной военной операции.

При изложенных обстоятельствах суд находит необходимым иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО1 к филиалу № по <адрес> ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании права на получение единовременной выплаты, удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО1 к филиалу № по <адрес> Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании права на получение единовременной выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 79 16 №) право на единовременную выплату, как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея осуществить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 79 16 №), единовременную выплату, как военнослужащему, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея» в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/