Дело № 2-2967/2025
УИД № 08RS0001-01-2025-005323-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей им. Н.Н.Пальмова», Министерству культуры и туризма Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к БУ РК «Национальный музей им. Н.Н.Пальмова» (далее также - Учреждение), ссылаясь на то, что прокуратурой республики 29.07.2025 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности деятельности БУ РК «Национальный музей им. Н.Н.Пальмова», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства: не организовано техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода, с привлечением организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; не организовано техническое обслуживание огнетушителей, с привлечением организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; не организовано техническое обслуживание противопожарных (огнезадерживающих) клапанов; система газового пожаротушения находится в неработоспособном состоянии; не представлена техническая документация на систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (акты ввода в эксплуатацию, протоколы испытаний, паспорта на оборудование, сертификаты на оборудование, проектная документаций и т.д.); не представлена техническая документация на противопожарные (огнезадерживающие) клапаны (паспорта на оборудование, проектная документация, акты ввода в эксплуатацию и т.д.); не представлена техническая документация на систему газового пожаротушения (акты ввода в эксплуатацию, протоколы испытаний, паспорта на оборудование, сертификаты на оборудование, проектная документация и т.д.); не представлены сертификаты соответствия на имеющиеся в здании огнетушители; не представлены карточки учета огнетушителей; огнетушители, расположенные на объекте, не имеют порядковых номеров; не представлено руководство по эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию и перезарядке, каталог деталей и сборочных единиц огнетушителей; не обеспеченно ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений не обеспечивают свободного открывания изнутри без ключа; не организован покос травы и уборка мусора на территории, расположенной с южной стороны здания; для здания гаражей, котельной и наружной вентиляционной установки необходимо произвести расчет по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию; на лестничной клетке, расположенной в северо-восточной части здания, допущено размещение большого количества различных предметов; работник назначенный ответственным за пожарную безопасность не прошёл обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности; не разработаны программы противопожарных инструктажей, утвержденная руководителем объекта или лицом, назначенным руководителем ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты; работник назначенный ответственным не прошёл обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности; для помещений музея складского, производственного и технического назначения (предназначенные для размещения инженерного оборудования, вентиляционные, электрощитовые, архивы и т.д.) не произведен расчет по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию; под лестничными маршами лестничной клетки, расположенной в юго-западной части здания, допущено размещение различных горючих предметов; на эвакуационных путях подвального этажа размещено большое количество различных предметов, оборудования и мебели; помещение подвала, с расположением вводного узла системы водоснабжения здания, захламлено различными предметами; в помещении подвала, предназначенного для размещения зентиляционного оборудования, допущено размещение различных предметов; не представлена декларация пожарной безопасности; в месте размещения приёмно-контрольного прибора системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре отсутствует перечень защищаемых помещений; в подвальном этаже пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода расположены в не навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении; на первом этаже в зале № 3, на втором этаже в зале № 6 (в одной секции потолка), зал № 5 (в 7 секциях потолка), зал № 7 (в 4-х секциях потолка), зал № 9 (в одной секции) количество установленных не адресных пожарных извещателей менее двух; на объекте защиты не разработан и не утвержден регламент технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; на объекте защиты отсутствует журнал учета противопожарных инструктажей; на объекте защиты не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; не организовано проведение практических тренировок по эвакуации; у дежурного персонала отсутствуют ручные электрические фонари и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; не разработан план эвакуации музейных предметов и других ценностей из музея.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором города директору Учреждения 31.07.2025 внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Просит возложить на Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании БУ РК «Национальный музей им. Н.Н. Пальмова» по адресу: <...>; возложить на БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно: обеспечить проведение технического обслуживания систем внутреннего противопожарного водопровода с привлечением организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (Лицензия МЧС России) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство но проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»); обеспечить проведение технического обслуживания противопожарных (огнезадерживающих) клапанов (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить принятие мер по ремонту системы газового пожаротушения Ш. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить технической документацией систему автоматической пожарной сигнализации, противопожарные (огнезадерживающие) клапаны, систему газового пожаротушения, (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить проведение расчетов по определению категории взрывопожарной "" и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию в зданиях гаража, котельной и наружной вентиляционной установки (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить прохождение работником, назначенным ответственным за пожарную безопасность, обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности (пп. а, п. 2 приложения № 3 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»); обеспечить прохождение работником, ответственным за пожарную безопасность, обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (пп. а, г п. 1 приложения № 3 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»); обеспечить проведение расчетов по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию в помещениях музея складского, производственного и технического назначения (предназначенные для размещения инженерного оборудования, вентиляционные, электрощитовые, архивы и тд.) (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить разработку регламент технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (абзац 2 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия.
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Минькова Б.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана», Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2 указанного Закона).
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. 21 Требований).
При этом в силу положения пп. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в частности, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
Положениями п. 26 Требований установлено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается также сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Республика Калмыкия, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, за Учреждением закреплено на праве оперативного управления республиканское имущество (Устав БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана»).
Согласно Уставу БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» основными целями деятельности Учреждения являются развитие национальной библиографии Республики Калмыкия, предметом деятельности – справочно-библиографическое, информационное обеспечение всех пользователей, в том числе детей и инвалидов по зрению.
Источниками финансирования Учреждения являются бюджетные ассигнования республиканского бюджета, средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также от предоставления соответствующих услуг.
Таким образом, деятельность БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» финансируется из средств республиканского бюджета.
При этом выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования образовательной организации.
Следовательно, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств бюджета республики), в том числе на выполнение обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта, Учреждение – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.
В период с 11.02.2025 на основании запроса прокуратуры г.Элисты №7-28-2025/403-25-20850001 от 31.01.2025 сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 176 от 11.02.2017, в БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, а также не организована физическая охрана сотрудниками ЧОП.
Из паспорта безопасности следует, что объекту БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» присвоена 2 категория опасности.
Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов государственной власти, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности учреждения отнесено к полномочию Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, физической охраны сотрудниками ЧОП не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
возложить на Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании БУ РК «Национальный музей им. Н.Н. Пальмова» по адресу: <...>.
Возложить на БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно:
- обеспечить проведение технического обслуживания систем внутреннего противопожарного водопровода с привлечением организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (Лицензия МЧС России) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство но проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);
- обеспечить проведение технического обслуживания противопожарных (огнезадерживающих) клапанов (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); обеспечить принятие мер по ремонту системы газового пожаротушения Ш. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);
- обеспечить технической документацией систему автоматической пожарной сигнализации, противопожарные (огнезадерживающие) клапаны, систему газового пожаротушения, (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);
- обеспечить проведение расчетов по определению категории взрывопожарной "" и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию в зданиях гаража, котельной и наружной вентиляционной установки (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);
обеспечить прохождение работником, назначенным ответственным за пожарную безопасность, обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности (пп. а, п. 2 приложения № 3 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);
- обеспечить прохождение работником, ответственным за пожарную безопасность, обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (пп. а, г п. 1 приложения № 3 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);
- обеспечить проведение расчетов по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, с последующим размещением знака, обозначающим установленную категорию в помещениях музея складского, производственного и технического назначения (предназначенные для размещения инженерного оборудования, вентиляционные, электрощитовые, архивы и тд.) (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);
- обеспечить разработку регламента технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (абзац 2 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Г.З. Оляхинова.
Решение в окончательной форме принято 25.11.2025.