Дело ...

(УИД) ...RS0...-...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ... года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

председательствующего судьи Асатряна В.А.,

при секретаре судебного заседания Кануковой А.Т.,

с участием

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

представителя ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации,

установил:

ФИО1, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Кировский районный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, в котором указывают, что они являются медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и в соответствии с Федеральным законом от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ является регистрация в УСЗН по ... как льготника, куда они должны были обратиться с заявлением о постановке на учет. Однако о такой необходимости с началом работы они никем и ни в какой форме не уведомлялись, в то время как из требований Постановления Правительства РСО-Алания от ... N 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» следует, что Министерство труда и социального развития РСО-Алания должно проводить работу по реализации настоящего постановления, то есть, для того, чтобы они стали на учет как льготники, они должны были быть уведомлены ответчиком о такой необходимости. Считают, что в связи с тем, что ответчик не выполнил свою обязанность и не поставил их в известность о необходимости становления на учет как льготника, они лишились права на получение льготных выплат за период с ... года по ... год. Кроме того, законом РСО-Алания от ... N 48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на ... год» Закон РСО-Алания N 32 от ... был приостановлен. Начиная с ... года меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Истцы полагают, что их право на компенсационные выплаты нарушено, в том числе, и неправомерным приостановлением действия закона, предусматривающего указанные выплаты, в связи с чем обратились в суд с данным иском. Обратившись в суд, истцы просят признать за ними право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., а также обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести им начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ за период с ... по ....

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их.

Истцы ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... ФИО13 в судебном заседании возражал против исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление, в которых указывает, что право на получение компенсации на оплату расходов по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ), отдельными категориями граждан в РСО-Алания предусмотрено Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Согласно п. 4 ст. 4 Закона ...-Р3 от ..., порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания, а именно: с ... «Положением о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... и до ... «Положением о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания», утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от ... .... В силу п. 1.2. Положения, утвержденного Постановлением Правительства ... решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения. В соответствие с п. 2.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства ..., «назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов», из чего следует, что данная мера социальной поддержки носит заявительный характер и может быть назначена только на основе письменного заявления гражданина, т.е. его волеизъявления. В период с ... по ... годы истцы такого волеизлияния не изъявляли, заявления на компенсацию не подавали (кроме ФИО5 и ФИО20). Представитель ответчика считает, что п. 5 Постановления Правительства РСО-Алания ... от ... «Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания», утвержденное указанным постановлением, с ... утратило силу. Обязанность проводить разъяснительную работу в Постановлении Правительства РСО-Алания от ... ..., которым утвержден новый порядок и условия предоставления социальных гарантий, не предусмотрена. Помимо этого законодательством до ... не предусматривалось персональное уведомление каждого гражданина о порядке и условиях получения меры социальной поддержки. Пункт 1 ст. 5.2. Федерального закона от ... № 178-ФЗ, действует лишь с ..., т.е. за рамками оспариваемого периода. Кроме того, у истцов была возможность ознакомиться с необходимой информацией в общем доступе: текст Закона ...-Р3 от ... был опубликован в газете «Северная Осетия» от ... ... N (25657), текст Положения, утвержденного Постановлением Правительства ... был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http.//pravo.gov.ru) ....

Представитель ответчика Министерство труда и социального развития РСО-Алания и представитель третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы истцов, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы проживают и осуществляют медицинскую деятельность в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания - ГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания на должности, включенной в Перечень, установленный Приложением N 2 к Закону Республики Северная Осетия-Алания "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" от ... N 32-РЗ. Истец ФИО17 работает медицинской сестрой в МБОУ СОШ ... с ... по настоящее время, её должность также включена в указанный Перечень (п. 6.5).

Доказательства о наличии у истцов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствуют.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вступившим в силу с ..., медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с ... Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК РФ о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", которым установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания, действие которого неоднократно приостанавливалось, в том числе и на 2016 - 2019 г.

Статья 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусматривает возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания на должностях в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, структурных подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, иных организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, согласно Перечню, установленному приложением 2 к настоящему Закону (пункт 2 части 1).

В соответствии со ст. 4.1. Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" информация о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 5.2 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ... N 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... - ..." был утвержден "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... - ...". Пунктом 5 данного постановления на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ... N 107 был утвержден новый "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... - ...", который распространяется на правоотношения, возникшие с .... Однако доказательств проведения работы по разъяснению указанного порядка, ответчиками суду не представлено.

Из приведенного правового регулирования следует, что сведения об истцах, как о лицах, имеющей право на получение мер социальной поддержки, должны были органом исполнительной власти субъекта РФ быть переданы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и истцы должны были быть проинформированы о наличии у них права на получение мер социальной поддержки.

Неисполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности, возложенной на них ст. 6.4 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может повлечь лишение истцов права на получение социальной поддержки, установленной государством при реализации гражданами права на жилище.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... ФИО13, приведенные в её письменных возражениях на исковое заявление, не могут быть приняты во внимание суда.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, истец ФИО20 в период с декабря ... года по настоящее время является получателем компенсации по оплате ЖКУ по категории «Работник здравоохранения (в сельской местности)», а истец ФИО5 является получателем компенсации по оплате ЖКУ по категории «Работник здравоохранения (в сельской местности)» в период с ... по ..., с ... по настоящее время.

Поскольку истцы ФИО20 и ФИО5 обратились в УСЗН по ... РСО-Алания за назначением им социальных гарантий по категории "Медицинский работник организаций здравоохранения, работающий в республиканских учреждениях здравоохранения" за указанные периоды, суд приходит к выводу о том, что исковые требования указанных истцов к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ..., Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения и возложении обязанности по начислению этой компенсации, с учетом уже выплаченных, в указанные периоды получения ими компенсационных выплат по оплате ЖКУ по указанной категории, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ....

Признать право ФИО20 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ноябрь ... года, ФИО5 в период с ... по ....

Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести начисления (перерасчет с учетом выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ФИО21 Аршаковны, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в период с ... по ..., ФИО20 в период с ... по ноябрь ... года, ФИО5 в период с ... по ....

В признании права ФИО20 в период с декабря ... года по ... и ФИО5 в период с ... по ... и возложении обязанности на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ ФИО20 в период с декабря ... года по ... и ФИО5 в период с ... по ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания через Кировский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ....

Председательствующий В.А. Асатрян