Решение по делу № 2-342/2023 от 30.10.2023 - о признании права на перерасчёт ежемесячной денежной выплаты, обязании произвести перерасчёт и выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты.

Дело № 2-342/2023

УИД: 43RS0035-01-2023-000438-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года гор. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании права на перерасчёт ежемесячной денежной выплаты, обязании произвести перерасчёт и выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Советского района Кировской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании права на перерасчёт ежемесячной денежной выплаты, обязании произвести перерасчёт и выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты. В обоснование иска указано, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты, назначенной в соответствии с подпунктом 3 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с получением удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для назначения ЕДВ послужило заявление ФИО1 от 17.07.2023 № 186307/23 в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области. В соответствии с п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н, гражданам из числа ветеранов ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 559 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763» удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки. ФИО1 получил удостоверение ветерана боевых действий от 04.10.2022, только 17.07.2023, после обращения в органы прокуратуры по вопросу оказания содействия в его получении, что указывает на отсутствие его вины в несвоевременном получении удостоверения и нарушении его права на своевременное получение соответствующих выплат. Длительный период неполучения истцом удостоверения ветерана боевых действий привело к затягиванию процедуры получения ежемесячной денежной выплаты ФИО1 как ветерану боевых действий, следовательно, нарушенное право истца должно быть восстановлено, и ФИО1 имеет право на выплату неполученных сумм с 04.10.2022. Просит признать за ФИО1 право на перерасчет ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 3 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с 04.10.2022 по 16.07.2023. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 3 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 за период с 04.10.2023 по 16.07.2023. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области произвести выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в соответствии с подпунктом 3 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом произведенного перерасчета за период с 04.10.2023 по 16.07.2023.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО», ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».

В судебном заседании прокуроры Микрюкова М.Л., ФИО2 заявленные требования поддержали.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО3 требования, изложенные в исковом заявлении, не признал. В возражениях на исковое заявление указал, что ФИО1 с 17.07.2023 является получателем ежемесячной денежной выплаты, назначенной в соответствии с подпунктом 3 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», установленной по его заявлению от 17.07.2023 № 186307/23. Основанием для назначения данной выплаты является удостоверение ветерана боевых действий. В соответствии с п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н, гражданам из числа ветеранов ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Пунктом 8 ст.23.1 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ предусмотрено, что часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления гражданину социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии со ст.6.3 Закона от 17.07.1999 № 178_ФЗ с даты установления ЕДВ гражданин приобретает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Гражданин имеет право до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг либо о возобновлении на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления. Размер ЕДВ по категории «ветеран боевых действий» с 01.02.2023 составляет 3 896,19 рублей, стоимость набора социальных услуг – 1 469, 74. С 17.07.2023 ЕДВ ФИО1 производится с учетом удержаний стоимости набора социальных услуг. Основания для установления ЕДВ с момента выдачи удостоверения отсутствуют, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель третьего лица - ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен, мнения по существу заявленного требования не представил.

Представитель третьего лица - ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что ФИО1 заключил краткосрочный контракт о прохождении военной службы по контракту. Принамал участие в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР и Украины, где получил ранение, после чего длительное время проходил лечение в стационарных условиях. Центральным военным округом на имя ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий (дата выдачи удостоверения 04.10.2022). Согласно сопроводительному письму исх.№ 42/3/1428 вышеуказанное удостоверение ветерана боевых действий было направлено в адрес военного комиссариата Кировской области 01.06.2023 и поступило 04.07.2023 (вх. № 5722). 05.07.2023 полученное удостоверение ветерана боевых действий на имя ФИО1 военным комиссариатом Кировской области было перенаправлено в адрес военного комиссариата Советского, Пижанского и Верхошижемского районов по месту жительства ФИО1 с целью вручения (исх. 23/5532). Удостоверение участника боевых действий было вручено ФИО1 в военном комиссариате Советского, Пижанского и Верхошижемского районов 17.07.2023.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 указанного федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 данного федерального закона ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35н.

Как установлено в судебном заседании истец является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БД № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Заявляя требование к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о перерасчете и выплате ЕДВ с 04.10.2023 по 16.07.2023, истец ссылается на несвоевременность направления ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем его права на своевременное получение выплат за вышеуказанный период были нарушены.

Согласно информации Управления кадров Центрального военного округа удостоверение ветерана боевых действий на имя ФИО1 серии БД № от 04.10.2022 было направлено в адрес командира войсковой части 22316 10.10.2023 за исх. № 42/3/16489, который вернул данное удостоверение в связи с увольнением заявителя, 01.06.2023 удостоверение было перенаправлено в адрес военного комиссара Кировской области за исх. № 42/3/1428 (по месту постановки на воинский учет заявителя).

Из информации ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» следует, что удостоверение поступило в Военный комиссариат Кировской области 04.07.2023 (вх. № 5722). 05.07.2023 полученное удостоверение ветерана боевых действий на имя ФИО1 военным комиссариатом Кировской области было перенаправлено в адрес военного комиссариата Советского, Пижанского и Верхошижемского районов по месту жительства ФИО1 с целью вручения (исх. 23/5532). Удостоверение участника боевых действий было вручено ФИО1 в военном комиссариате Советского, Пижанского и Верхошижемского районов 17.07.2023.

17.07.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.60).

К заявлению истец приложил копию удостоверения ветерана боевых действий.

На основании данного заявления решением ОСФР по Кировской области № 18630723 истцу с 17.07.2023 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «ветераны боевых действий» в размере 3 896,19 рублей, в том числе 1 469,74 на оплату социальных услуг (л.д.58).

Истец, считая, что ежемесячная денежная выплата ему должна быть назначена с момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий – 04.10.2022, обратился в прокуратуру Советского района Кировской области с заявлением о нарушении его прав.

В ходе проведенной прокурором Советского района Кировской области проверки Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области был дан ответ, что оснований для установления ФИО1 ЕДВ с момента выдачи удостоверения не имеется.

Согласно п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права.

Перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п.

Пунктом 22 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, в территориальный орган ПФР предъявляются в числе других документов удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Из приведенных норм следует, что ими закреплён присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления её получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Поскольку предоставленное пп. 3 п. 1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, то есть носит заявительный характер, а истец обратился к ответчику с письменным заявлением только 17.07.2023, то и выплата была назначена с момента обращения.

Действия ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области соответствуют действующему законодательству. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой.

Обратившись в пенсионный орган с заявлением о назначении ЕДВ 17.07.2023, истец по своему усмотрению реализовал своё право на получение указанной выплаты.

Обязанность по информированию гражданина о возникновении у него права на назначение ЕДВ на ответчика законом не возложена, какие-либо права истца ответчиком не нарушены, вина Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области в несвоевременной выдаче истцу удостоверения не установлена.

Сам по себе срок, прошедший с момента выдачи удостоверения – 04.10.2022 до момента получения его ФИО1 – 17.07.2023, на что ссылался истец, прав последнего в данной ситуации не нарушает, поскольку не свидетельствует о том, что ежемесячная денежная выплата безусловно была бы ему назначена уже в октябре 2022 года, поскольку как указано выше получение ЕДВ связано не только с моментом получения удостоверения, но и реализацией волеизъявления обладателя удостоверения по обращению в пенсионный орган. Поскольку Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и действующим Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации не предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты с какой-либо иной даты, кроме даты обращения за ней заявителя со всеми необходимыми документами, у суда отсутствуют правовые основания для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты ранее 17.07.2023.

По смыслу действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты, не начисленные не по вине территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячные денежные выплаты не подлежат выплате за период, предшествующий обращению за ними.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных прокурором Советского района Кировской области требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании права на перерасчет ежемесячной денежной выплаты и обязании произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме принято 30.10.2023

Судья И.Н. Ефимовых