Решение по делу № 2-1038/2024 от 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № )

УИД №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности на ответчика ликвидировать строительные отходы,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности на ответчика ликвидировать строительные отходы, отходы, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый № в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, жилищного законодательства.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что **.**.** между комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования и ФИО3 заключено соглашение о разборке аварийного жилого дома (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 указанного выше соглашения Сторона 2 (ФИО3) обязуется безвозмездно оказать услуги по разборке аварийного, расселенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также в соответствии с пп. 2 и 3 соглашения обязуется произвести разборку в шестидесятидневный срок с даты подписания соглашения, самостоятельно произвести отчистку территории после разборки жилого дома.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ, жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес>, кадастровый №, признан аварийным **.**.** Зиминской межрайонной прокуратурой организована проверка исполнения жилищного законодательства, а также сноса объекта Капитального строительства и строительства многоквартирных домов, подлежащих предоставлению по программе «Переселение из аварийного жилого фонда».

Так, проведенной проверкой установлено, что территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый №, расположены места размещения отходов производства и потребления. Кроме того, условия соглашения «о разборке аварийного жилого дома» от **.**.** ФИО3 не выполнены, работы по разборке и сносу объекта капитального строительства в течении 2 месяцев не произведены.

Причиной нарушения сроков, указанных в п. 2 соглашения послужило самоустранение и ослабления контроля со стороны органа местного самоуправления.

**.**.** в связи с выявленными нарушениями Зиминской межрайонной прокуратурой мэру администрации ЗГМО внесено представление об устранений нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда установлены нарушения федерального законодательства. Так, исходя из ответа администрации ЗГМО на представление межрайонной прокуратуры следует, что мероприятия по уборке земельного участка от строительного мусора по адресу: <адрес>, будет произведены до **.**.**.

**.**.** межрайонной прокуратурой совместно с специалистом Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования осуществлен выезд к аварийному дому, где установлено, что на указанном участке мероприятия по очистке территории от строительных отходов в рамках условий соглашения от **.**.**, не выполнены в полном объеме.

При обследовании земельного участка обнаружены отходы в виде досок, частей кровли и фасада дома, полиэтиленовых пакетов, древесной щепы, ветхой одежды, тары из-под пищевых продуктов, частей мебели, полиэтиленовых пакетов, стеклянных бутылок и иного строительного мусора (стекловата, боя кирпича и шифера, ветхие доски с гвоздями, частей фундамента Дома). Ограждения территории отсутствуют и не охраняется. Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ЗГМО свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования нижеприведённого законодательства.

Собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления является администрация Зиминского городского муниципального образования и она несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер. Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию Зиминского городского муниципального образования.

Кроме того, в силу ст. 78 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО5, действующая по доверенности, возражала по удовлетворению исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкций в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от **.**.** №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде> в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных Ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

Согласно ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федераций собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от **.**.**№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание Территорий городских поселений должно отвечать санитарным Правилам.

Под строительными отходами в соответствии с п. 3.2 ФИО10 57678-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов (далее - Стандарт), понимается: отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций. В соответствии с п. 4.2. Стандарта строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от **.**.** №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 его постановления от **.**.** №-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п. 4.2. Стандарта строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

В силу ст. 78 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что на территории Зиминского городского муниципального образования мероприятия по расселению граждан из непригодного жилья реализуются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы области «Доступное жилье» (утв. постановлением Правительства Иркутской Области от **.**.** №-пп) (далее - государственная программа Доступное жилье), в которую входит региональная программа «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годах» (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №-пп) (далее -подпрограмма Переселение граждан), муниципальной подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территорий Зиминского городского муниципального образования из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годы» (утв. постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №. Указанная программа действует для многоквартирных домов признанными аварийными до **.**.**, срок реализации программы до 2025 года.

Из информационного письма начальника департамента информации и оперативного планирования Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе ФИО11 От **.**.** № № следует, что в приемную Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе поступило обращение ФИО6, в котором руководство Сервисного локомотивного депо «Зиминский» просило рассмотреть вопрос о сносе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и расчистке прилегавшей территорий, так как та является местом возникновения пожароопасной ситуации, также указано, что по данному вопросу неоднократно направлялись обращения в администрацию <адрес>, но меры не были приняты.

Отражённая выше информация подтверждается ответом председателя Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО7 № от **.**.**, с приложенной к нему фототаблицей, согласно которой в результате визуального осмотра установлено, что многоквартирный дом расселен и подлежит сносу, который будет осуществляться в ближайшее время, в адрес директора МКУ «Чистый город» направлено письмо о необходимости проведения мероприятий по расчистке.

Постановлением Администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, был разрешен снос аварийного жилого дома по адресу: <адрес>,

**.**.** между Комитетом имущественных отношений администрации Зиминского городского муниципального образования и ФИО3 заключено соглашение «О разборке аварийного жилого дома», согласно которого ФИО3, именуемым в дальнейшем «Сторона 2», обязуется безвозмездно оказать услуги по разборке расселенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также произвести разборку аварийного, расселенного жилого дома в шестидесятидневный с подписания соглашения, самостоятельно расчистить территорию после разборки аварийного жилого дома.

**.**.** в связи с выявленными нарушениями Зиминской межрайонной прокуратурой мэру администрации ЗГМО вынесено представление об устранений нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда установлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ответа и.о. мэра Зелинского городского муниципального образования № от **.**.** на представление Зиминской межрайонной прокуратуры следует, что мероприятия по уборке земельного участка от строительного мусора по адресу: <адрес>, будут произведены до **.**.**.

Согласно информационного письма № от **.**.** Председателя Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО7, работа по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов в <адрес>, в том числе по <адрес> будут завершены до конца 2024 года. Муниципальные бюджетные средства на выполнение мероприятий по сносу вышеуказанных МКД не выделялись. Субсидии из федерального или областного бюджета для сноса данных МКД не предусмотрены. Снос производится силами МКУ «Чистый город». Муниципальный контракт на выполнение работ по сносу указанных МКД не заключались. Комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования принимаются исчерпывающие меры к ликвидации расселенных аварийных многоквартирных домов в рамка региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, **.**.** годах». Для проведения осмотра АЖФ, подлежащих сносу на территорий Зиминского городского образования, будет выделен специалист Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администраций Зиминского городского муниципального образования ФИО8

На основании решения о проведении проверки № от **.**.**, Зиминской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, для выявления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии нарушений федерального законодательства, о чем письмом за № от **.**.** было сообщено мэру Зиминского городского муниципального образования.

Из справки о состоянии законности в сфере соблюдения на территории Зиминского городского муниципального образования органами местного самоуправления федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда (акта проверки)от **.**.** следует, что Зиминской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО8 в ходе проведения осмотра территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно сведениям ГИС ЖКХ, кадастровый №, признан аварийным **.**.**, находятся строительные отходы: отходы, образующиеся в процессе сноса и разборки здания. На осматриваемом земельном участке имеются отходы в виде досок, бревен, кирпичей, битого шифера, полиэтиленовых пакетов, древесной щепы, части мебели, тары из-под пищевых продуктов, стеклянных бутылок и иного строительного мусора (древесноволокнистая плита, ветхие доски с гвоздями, битые кирпичи), кроме того на момент осмотра часть несущей конструкции здания первого этажа не демонтировано. Ограждения территории отсутствуют и не охраняется. Основная часть отходов находится в близи предприятия «ЛокоТех» Сервисного локомотивного депо «Зиминское» и жилого <адрес> в <адрес>. Со слов участвующего в осмотре специалиста Комитета имущественных отношений архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО8 демонтаж и снос объектов производится силами МКУ «Чистый город». Причина длительности проведения работ и вывоз строительного мусора - отсутствие специальной техники у МКУ «Чистый город». На момент осмотра работы по уборке земельного участка не производится.

Отраженные в справке сведения подтверждаются приложенной фототаблицей.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления является администрация Зиминского городского муниципального образования и она несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер. Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию Зиминского городского муниципального образования.

На момент рассмотрения дела суду также не представлено доказательств того, что указанное нарушение ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора к Администрации Зиминского городского муниципального образования удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Зиминского городского муниципального образования (ОГРН №) ликвидировать строительные отходы, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый № в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**г.