Дело №2-1-561/2023
УИД 73RS0008-01-2023-000695-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 сентября 2023 г. г.Инза Ульяновской области, суд
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
при секретаре Марфиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее – ОГКУСЗН Ульяновской области), Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (с 01.12.2022 – Министерство социального развития Ульяновской области, далее – Минсоцразвития Ульяновской области) о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование иска истец указал, что он, проходя военную службу по призыву в составе войсковой части внутренних войск №..., участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения с 25.11.1989 по 05.04.1990.
В декабре 2022 г. он (истец) обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о документировании его удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС им были предоставлены документы: военный билет, паспорт и фотографии.
На данное обращение получил отказ, в связи с тем, что дата окончания его пребывания в зоне отчуждения в военном билете указана другими чернилами. Он предоставил справку военного комиссариата, из которой усматривается, что он (ФИО1) проходил военную службу по призыву в войсковой части внутренних войск №..., участвовавшей в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения с 25.11.1989 по 05.04.1990.
Запрос в войсковую часть с целью подтверждения был направлен в феврале 2023 г. в г.Киев, так как войсковая часть располагалась на территории Республики Украина. Ответ не получен.
Просит суд обязать Минсоцразвития Ульяновской области выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика – Минсоцразвития Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв в котором указал следующее.
ФИО1 обращался в Министерство 04.12.2021 с заявлением на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В представленном ФИО1 военном билете ... №... запись об участии в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 25.11.1989 по 05.04.1990 внесена разными чернилами и заполнена разным почерком.
17.12.2021 в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» направлен запрос о подтверждении сведений, содержащихся в представленном ФИО1 военном билете об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. В ответе на запрос указано, что для подтверждения данных целесообразней обратиться Центральный архив Главного управления внутренних войск МВД Украины по адресу: Украина, <...>.
Просит решение оставить на усмотрение суда.
Представитель ответчика – ОГКУСЗН Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно ст.8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15.05.1991 - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 ч.1 ст.13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.
В соответствии с ч.4 ст.15 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Приказом МЧС России №253, Минтруда России №207н, Минфина России №73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. (далее – Порядок и условия).
Согласно п.4 Порядка и условий для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
а) паспорт гражданина Российской Федерации;
б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка и условий, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных оформленное в произвольной форме (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 Порядка и условий).
В соответствии с п.6 Порядка и условий документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:
а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
7. Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:
а) выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, о направлении для работ на объекте "Укрытие" соответствующего архива;
б) выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие";
в) выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие";
г) пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);
д) справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрацией Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).
Материалами дела установлено, что истец ФИО1, будучи военнообязанным лицом, призывной комиссией Инзенского района Ульяновской области признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в часть 23.06.1988. Уволен (демобилизован) Приказом МВД СССР №... от 23.03 1990 с 05.04.1990. (л.д.8).
В военном билете серии ... №..., выданном Инзенским районным военным комиссариатом Ульяновской области ... на имя ФИО1, в разделе «Особые отметки» имеется запись, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦ СПС №497-387 от 29.12.1987 период службы в тридцатикилометровой зоне ЧАЭС с 25.11.1989 по 05.04.1990 засчитать в трудовой стаж на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца. (л.д.11-12).
04.12.2021 ФИО1 обратился в Минсоцразвития Ульяновской области (до переименования – Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области) с заявлением на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. (л.д.34).
Распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области №... от 11.01.2022 ФИО1 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано. (л.д.31).
Отказ мотивирован тем, что в представленном ФИО1 военном билете ... №... запись об участии в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 25.11.1989 по 05.04.1990 внесена разными чернилами и заполнена разным почерком. (л.д.32).
Согласно военному билету дата демобилизации ФИО1 из рядов Вооруженных сил СССР (05.04.1990) совпадает с датой убытия из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС, указанной в «Особых отметках».
В судебном заседании истец ФИО1 пояснил что, после прибытия на Чернобылскую АЭС в военный билет сразу была внесена соответствующая запись и указан дата прибытия 25.11.1989. Дата демобилизации 05.04.1990 была внесена в момент убытия со станции.
Согласно справке Военного комиссариата города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области от 27.06.2023 ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части внутренних войск №..., участвовавшей в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения с 25.11.1989 по 05.04.1990. (л.д.13).
Из учетной карточки к военному билету ФИО1 усматривается, что в графе «Участие в боевых действиях» указано, что он находился в Чернобыле с 25.11.1989 по 05.04.1990, доза облучения – ... бэр. (л.д.28).
Таким образом, вопреки доводам ответчика Минсоцразвития Ульяновской области в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период времени с 25.11.1989 по 05.04.1990 являлся военнослужащим, проходившим в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право в соответствии с ч.4 ст.15 Закона о ЧАЭС на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно подпункту 17 пункта 2.2.4 Положения о Минсоцразвития Ульяновской области Министерство в области социальной поддержки населения организует оформление и выдачу гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и осуществляет направление соответствующих документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке и на условиях, определенных органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, именно на Минсоцразвития Ульяновской области подлежит возложению обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом приведенных выше обстоятельств ОГКУСЗН Ульяновской области подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития Ульяновской области (ИНН <***>) выдать ФИО1 (паспорт сер.... №...) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области от гражданско-правовой ответственности освободить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной
форме изготовлено 20.09.2022