гражданское дело № 2-409/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000424-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 02.11.2022 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.,

при помощнике судьи Петренко М.Ю.

с участием

помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Тымовский городской округ», администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности организовать и обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

08.07.2022 г. прокурор Тымовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Тымовский городской округ», администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности организовать и обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлено отсутствие в населенном пункте с. Подгорное Тымовского района на улицах Нагорной, Новой, Речной и переулке Нагорном источников наружного противопожарного водоснабжения (расстояние от предполагаемого места пожара до имеющегося ближайшего источника противопожарного водоснабжения составляет более 200 метров).

В связи с установленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности территориальным отделом надзорной деятельности Тымовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в адрес администрации Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ» неоднократно выносились предписания по их устранению, которые не исполнены. Указанные нарушения не отвечают требованиям противопожарного законодательства. Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения приводит к увеличению времени тушения возможных пожаров, что в свою очередь может привести к гибели людей, уничтожению имущества во время пожаров, уничтожению лесов.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований от 11.10.2022 г. просит возложить на администрацию МО «Тымовский городской округ», администрацию Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить в соответствии с Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» улицы Нагорная, Новая, Речная и переулок Нагорный с. Подгорное Тымовского района Сахалинской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Определением Тымовского районного суда от 11.10.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме с учетом их уточнения, просил исключить из перечня улиц, которые необходимо обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, переулок Нагорный с. Подгорное.

Представитель ответчика – администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора признала частично, указав на отсутствие достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, наличие в селе одного искусственного источника противопожарного водоснабжения.

Ответчик – администрация МО «Тымовский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. В ранее проведенных судебных заседаниях представитель ответчика ФИО5, действующий по доверенности, исковые требования не признал.

Третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО НД и ПР <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представлены отзывы на исковое заявление, содержащие согласие с исковыми требованиями прокурора.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Тымовского района Сахалинской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства о лесопользовании и охраны лесов от пожаров, в ходе которой на территории Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ» были выявлены факты ненадлежащего исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на улицах Нагорной, Новой, Речной с. Подгорное Тымовского района Сахалинской области.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждены сведениями, представленными ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> государственным инспектором ТО НД и ПР <адрес> ФИО6 (л.д. 8-11); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным и полученным руководителем администрации Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ», о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить вышеуказанные улицы источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 12-14); аналогичным повторным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что улицы Нагорная, Новая, Речная с. Подгорное Тымовского района Сахалинской области не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Оценивая доводы прокурора о том, что ответчики, в полномочия которых входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности, не принимают меры к соблюдению требований пожарной безопасности на территории с. Подгорное Тымовского района, чем нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, суд находит их заслуживающими внимания исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 настоящего Закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 25.03.2022 г. № 157-р «О мерах по охране лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 2022 году» органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области рекомендовано до начала пожароопасного сезона: п. 4.1.3 – обеспечить наличие и исправность на территории населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, обеспечить наличие к ним подъездов (проездов) (л.д. 31-41).

Таким образом, приведенные положения законодательства предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства источников наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поскольку в силу пункта 4 раздела 3 Положения об администрации Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ», пункта 7 раздела 2 Положения об администрации МО «Тымовский городской округ» (л.д. 73-76, 81-87) к полномочиям последних входит организация и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Тымовский городской округ» и, в частности, на территории Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ», постольку обязанность по финансированию и устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности должна быть возложена на ответчиков по делу. Отсутствие финансирования на установку источников наружного противопожарного водоснабжения не может служить основанием для необеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100-150 метров (в зависимости от мотопомп), и с учетом произведенных ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТО НД и ПР <адрес> ФИО6 замеров расстояний от предполагаемого места пожара до имеющегося ближайшего пожарного водоема по дорогам с твердым покрытием в с. Подгорное до ул. Новой составляет 300 метров, ул. Нагорной – 400 метров, ул. Речной – 600 метров, приходит к выводу, что таковыми подлежат обеспечению все заявленные прокурором улицы в населенном пункте.

Вместе с тем, произведенными замерами установлено, что расстояние от предполагаемого места пожара до имеющегося ближайшего пожарного водоема по дорогам с твердым покрытием в с. Подгорное до пер. Подгорный составляет 200 метров, наличие и необходимость обеспечения указанными источниками данного переулка в населенном пункте материалами дела не подтверждается.

Учитывая, что СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» относится к нормативным документам по пожарной безопасности, разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с целью установления в нем требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов, мнение администрации МО «Тымовский городской округ» о том, что данный свод правил подлежит добровольному применению, суд считает ошибочным.

Довод представителя администрации МО «Тымовский городской округ» об отсутствии требуемого финансирования для проведения работ по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией муниципального округа «Тымовский городской округ», администрацией Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» требований федерального противопожарного законодательства и нарушении прав жителей с. Подгорное Тымовского района на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования прокурора Тымовского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального округа «Тымовский городской округ», администрацию Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить в соответствии с приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» улицы Нагорная, Новая, Речная с. Подгорное муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В возложении на администрацию муниципального округа «Тымовский городской округ», администрацию Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить в соответствии с приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» переулок Подгорный с. Подгорное муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области источниками наружного противопожарного водоснабжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.11.2022 г.

Судья С.В. Образцов