Дело № 2-378/25

54RS0002-01-2024-004923-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2023 года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе

председательствующего судьи Пуляевой О.В.

при секретаре Кузьменко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора *** к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, мэрии ***, третьи лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ***», УНД и ПР ГУ МЧС России по *** о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом заявления от **** (протокол судебного заседания от ****) просит возложить на ответчиков обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в помещениях по адресу: ***: обеспечить автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей; обеспечить системой пожарной сигнализации в кабинетах 221а и 415а; установить категории по взывопожарной и пожарной опасности в помещениях 94б, 93, 94а и бойлерной; выполнить работы по обработке сцены в большом актовом зале огнезащитными составами; выполнить работы по замене дверей центрального входа; выполнить работы по установке поручней (при входе наружу с цоколя и центрального входа).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в помещениях, в которых расположена администрация *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** - по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория. По результатам проверки установлены нарушения законодательства – ст.5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от **** ** (пп. «б» п.23, 29,п.31,32), Постановления Правительства РФ ** от ****, ст.53 ФЗ РФ от **** № 123-ФЗ, СП 1.13130.2020).

Участвующий в деле прокурор – помощник прокурора *** ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, указав, что в ходе рассмотрения дела ответчик устранил одно из требований иска – в части обеспечения информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Иные требования не выполнены, что подтверждается соответствующей справкой.

Мэрия *** в судебное заседание представителя не направила.

Представитель администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** в судебном заседании с иском не согласился, представил письменный отзыв (л.д.48), в котором указал, что часть нарушений, выявленных прокуратурой в проверке и поименованных в представлении, устранена. Оставшаяся часть не устранена в связи с отсутствием финансирования. Ответчиком определена примерная смета расходов, направлено письмо в Мэрию *** об увеличении ассигнований. Работы продолжены в 2025 году.

Представитель третьего лица – УНД и ПР ГУ МЧС России по *** в судебном заседании поддержал требования прокурора.

ФГКУ «УВО ВНГ России по ***» в судебное заседание представителя не направило, просило (л.д.43) о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой района в 2024 году проведена проверка (л.д.8) соблюдения требований пожарной безопасности антитеррористической защищенности в помещениях по адресу: ***, где располагается администрация *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***.

По результатам проверки прокурором в порядке ст.24 Закона РФ «О прокуратуре» (л.д.14) внесено представление на имя Главы администрации округа, поскольку выявлены нарушения ст.5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от **** ** (пп. «б» п.23, 29,п.31,32), Постановления Правительства РФ ** от ****, ст.53 ФЗ РФ от **** № 123-ФЗ, СП 1.13130.2020. Объекту присвоена 2 категория.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона). Согласно ст. 1 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу статьи 37 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 1 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в "Правилах противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1479.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от **** N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. На основании пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ положения этого Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при техническом обслуживании объектов защиты.

До принятия системы на техническое обслуживание проводится обследования системы на объекте, составляется акт.

Согласно п.12,95 Постановления Правительства РФ от **** N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. Согласно ст.53 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. В соответствии с Приказом МЧС России от **** N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни.

Как указал прокурор, участвующий в деле, часть выявленных ранее нарушений (поименованных в представлении прокурора), на **** не устранена, в частности: не обеспечена установка автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей; не обеспечена установка системы пожарной сигнализации в кабинетах 221а и 415а; не установлены категории по взывопожарной и пожарной опасности в помещениях 94б, 93, 94а и бойлерной; не выполнены работы по обработке сцены в большом актовом зале огнезащитными составами; не выполнены работы по замене дверей центрального входа; не выполнены работы по установке поручней (при входе наружу с цоколя и центрального входа).

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками в соответствии со ст.56 ГПК РФ и подтверждены справкой от ****, согласно которой система оповещения и управления эвакуацией людей находится в работоспособном состоянии, но отсутствует акт приема-передачи, проектная документация, изменения в проекте. В кабинетах 221а и 415а установлена система пожарной сигнализации, но отсутствует акт приема-передачи, проектная документация, изменения в проекте. Не категорированы по взывопожарной и пожарной опасности помещения архива- 94б, 93, 94а и бойлерная. Ширина центрального входа менее 1,2 метра. При высоте лестниц более 45 см не предусмотрены поручни.

На основании абзаца 8 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Надлежащим ответчиком по делу (о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства) является непосредственно администрация округа. Мэрия ***, как собственник муниципального имущества несет бремя его содержания, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. При этом, устранение нарушений требований законодательства, как указано выше, возложено на администрацию округа. Доводы администрации округа об отсутствии финансирования мэрией *** не влияют на обязанность данного ответчика по соблюдению требований закона, поскольку суд не вправе связывать обязанность ответчика с фактом выделения мэрией *** соответствующих денежных средств. Понуждение Мэрии *** к выделению финансирования не предусмотрено законом. Это будет являться ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств надлежит обеспечивать деятельность подведомственных ему органов, и нарушит установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей. С учетом Решения городского Совета Новосибирска от **** N 207 "О территориальных органах мэрии ***" администрация округа является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. Она наделена правом участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным сроком для устранения выявленных нарушений –до ****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** обязанность в срок до **** устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в помещениях по адресу: ***, а именно: обеспечить помещения автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации); обеспечить системой пожарной сигнализации кабинеты **а и 415а; установить категории по взывопожарной и пожарной опасности в помещениях **б, 93, 94а и бойлерной, выполнить работы по обработке сцены в большом актовом зале огнезащитными составами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от **** N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; выполнить работы по установке поручней (при входе наружу с цоколя и центрального входа), выполнить работы по замене дверей центрального входа – привести центральный вход в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от **** N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пуляева

18.03.2025