№ 2-310/2025

10RS0013-01-2025-000036-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Форест-групп» о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в аренду, о признании недействительным договора аренды, применении последствия недействительности договора аренды земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что распоряжением от 30.11.2020 №-м/20р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также ответчик, Министерство) утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 16793 кв.м., расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса. Срок действия распоряжения 2 года. 22.07.2021 ООО «Алиот» направило ответчику заявление об изменении категории участка и организации аукциона на право заключения договора аренды. 11.03.2022 ООО «Алиот» направило ответчику заявление об изменении категории земель на земли особо охраняемых территорий и объектов, вида разрешенного использования – отдых (рекреация) и организации аукциона. Министерство ответами от 24.08.2021 и 24.03.2022 возвращало ходатайства с указанием на несоответствие запрашиваемой категории земель Генеральному плану (далее – Генплан) и Правилам землепользования и застройки Заозерского сельского поселения (далее – ПЗЗ). В связи с этим ООО «Алиот» 03.09.2021 направило обращение в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее – Администрация) об определении функционального значения участка «земли особо охраняемых территорий и объектов». 28.03.2023 заявление истца об изменении категории земель было отклонено Правительством Республики Карелия распоряжением №р-П от 24.03.2023. 28.03.2024 истцом направлено в адрес ответчика заявление о согласовании схемы раздела участка с кадастровым №, площадью 16793 кв.м., для образования участка, площадью 15819 кв.м. с последующим переводом его из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов, вида разрешенного использования – на вид отдых (рекреация) и дальнейшего проведения аукциона. 06.05.2024 Министерство направило в адрес истца уведомление, что по ходатайству иного лица изменена категория земель участка. В настоящее время срок действия распоряжения от 30.11.2020 №-м/20р истек, ООО «Алиот» ликвидировано. Истец полагает предоставление участка иному лицу незаконным, т.к. участок изначально формировался для проведения аукциона и не мог быть предоставлен иному лицу в обход процедуры аукциона. Ответчик уклонился от совершения, предусмотренных п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) действий. Суд должен, по мнению истца, проверить решение ответчика на соответствие ст. 39.11 ЗК РФ. Названным решением нарушаются права истца на приобретение земельного участка, предусмотренные Главой V.1. ЗК РФ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными решение Министерства о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду иному лицу; признать недействительным договор аренды земельного участка №-м/20 от 14.10.2024, заключенный между Министерством и ООО «Форест-групп»; применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды арендатора, возложить на Министерство обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на вид «отдых (рекреация)»; возложить на Министерство обязанность утвердить измененную схему земельного участка с кадастровым №, площадью 15819 кв.м., для организации аукциона; обязать Министерство провести аукцион в отношении земельного участка с кадастровым №.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Форест-групп», в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Управление Росреестра по Республике Карелия, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, ООО «Форест-групп», администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ООО «Форест-Групп» ФИО3, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв на иск.

Иные участники процесса своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением от 30.11.2020 №-м/20р Министерство по заявлению ООО «Алиот», директором которого являлся ФИО1, утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 16793 кв.м., расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса. Срок действия распоряжения 2 года.

На основании названного распоряжения ООО «Алиот» был сформирован земельный участок с кадастровым №, площадью 16793 кв.м.

22.07.2021 ООО «Алиот» направило ответчику заявление об изменении категории участка и организации аукциона на право заключения договора аренды.

Министерство письмом от 24.08.2021 сообщило истцу о том, что в ходатайстве о переводе земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов отсутствует обоснование перевода, в связи с чем ходатайство было возвращено заявителю без рассмотрения.

Истцом с иском представлено заявление ООО «Алиот» (без подтверждения направления и принятия Администрацией заявления) в адрес Администрации, датированное 03.09.2021, в котором заявитель просил об издании акта органа местного самоуправления с целью определения функционального значения территории «земли особо охраняемых территорий и объектов» для земельного участка с кадастровым №. Обращение мотивировано тем, что акт необходим для перевода земельного участка с кадастровым № из категории земель запаса в категорию - земли особо охраняемых территорий.

Также истцом с иском представлено заявление ООО «Алиот» (без подтверждения направления и принятия ответчиком заявления), датированное хх.хх.хх г. в адрес ответчика об изменении категории земельного участка с кадастровым № из категории земель запаса на земли особо охраняемых территорий и объектов, изменении вида разрешенного использования в соответствии с ранее поданным заявлением и организации аукциона.

11.03.2022 ООО «Алиот» направило ответчику заявление (зарегистрировано 11.03.2022 №) об изменении категории земель на земли особо охраняемых территорий и объектов, вида разрешенного использования – отдых (рекреация) и организации аукциона.

Министерство ответом от 24.03.2022 вернуло ходатайство без рассмотрения.

Из ответа Министерства в адрес истца от 07.11.2022 следует, что обращение ФИО1 об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым №, направленное в адрес прокуратуры Республики Карелия, поступившее в адрес ответчика 16.10.2022 №, находится на рассмотрении. Срок исполнения – 16.12.2022.

06.12.2022 ООО «Алиот» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.03.2025.

28.03.2024 истец как физическое лицо обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым № для постановки участка, площадью 15819 кв.м., на самостоятельный кадастровый учет в связи с тем, что часть участка располагается в границах береговой полосы Онежского озера.

06.05.2024 Министерство направило в адрес истца уведомление, что по ходатайству иного лица изменена категория земель участка с кадастровым №.

30.05.2024 истец обратился в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, а также о разделе земельного участка, мотивируя доводами, приведенными в заявлении от 28.03.2024.

Министерство письмами от 03.10.2024, 08.10.2024 в ответ на заявления истца от 29.03.2024, 16.05.2024, 30.05.2024 и от 12.07.2024 отказало истцу в удовлетворении его заявлений. Названные ответы истцом не обжаловались.

Также судом установлено, что распоряжением Министерства экономического развития и промышленности № от 06.09.2022 инвестиционный проект ООО ... признан соответствующим критериям отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Карелия.

13.02.2023 акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» обратилось в Министерство с просьбой о переводе земельного участка с кадастровым № из категории земель «земли запаса» в категорию земель «особо охраняемых территорий и объектов». Обоснованием обращения было указано принятое Министерством экономического развития и промышленности распоряжение № от 06.09.2022 об одобрении инвестиционного проекта ООО «...».

Распоряжением Правительства Республики Карелия №р-П от 12.09.2023 в изменении категории земельного участка было отказано.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № от 07.06.2024 заявление ООО «Форест-групп» было удовлетворено. Распоряжение Правительства Республики Карелия №р-П от 12.09.2023 было признано недействительным, как несоответствующее ЗК РФ.

Распоряжением Правительства Республики Карелия №р-П от 02.05.2024 был осуществлен перевод земельного участка с кадастровым № из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Распоряжением Главы Республики Карелия №-р от 11.09.2024 ООО «Форест-групп» предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № без проведения торгов.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

14.10.2024 между Министерством и ООО «Форест-групп» заключен договор аренды №-м/20 земельного участка с кадастровым №, площадью 16793 кв.м., на срок по 31.12.2028, для размещения объекта социально-культурного назначения «...».

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, после постановки на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15. ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3. и подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление соответственно в собственность (купля-продажа) или аренду земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд осуществляется без торгов, но с учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, чем обеспечивается возможность реализации иными гражданами права на участие в аукционе по продаже или аукционе по заключению договора аренды такого земельного участка. В этом случае, реализация гражданами права на предоставление в собственность или аренду земельного участка без торгов может быть реализована только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения от иных граждан не поступит заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01 марта 2016 г.

В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) имеется информация о земельном участке с кадастровым №, местоположение участка: ..., площадь 16793 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7), отдых (рекреация) (код 5), курортная деятельность (код 9.2), санаторная деятельность (код 9.2.1) земельные участки общего пользования (код 12.0). Территориальная зона Р-2 – зона рекреационно-туристических объектов. В отношении указанного участка зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в пользу арендатора ООО «Форест-групп».

В силу положений ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодека Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что истец, действуя как физическое лицо, в связи с ликвидацией ООО «Алиот», обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым № для постановки участка, площадью 15819 кв.м., на самостоятельный кадастровый учет в связи с тем, что часть участка располагается в границах береговой полосы Онежского озера 28.03.2024.

06.05.2024 Министерство направило в адрес истца уведомление, что по ходатайству иного лица изменена категория земельного участка с кадастровым №.

Письмами от 03.10.2024 и от 08.10.2024 Министерство в ответ на заявления истца от 28.03.2024, от 16.05.2024, от 30.05.2024 и от 12.07.2024 отказало истцу в удовлетворении его заявлений.

С заявлением о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № истец ФИО1 в Министерство не обращался. Иного судом не установлено.

Из материалов дела следует, что заявление от ООО «Форест-групп» (от хх.хх.хх г.) о предоставлении земельного участка было направлено ранее заявления ФИО1, в связи с чем у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия имелись основания для отказа истцу ФИО1 в удовлетворении заявлений истца, поданных в 2024 году.

Доводы истца о нахождении земельного участка с кадастровым № в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Онежского озера, а также в береговой полосе озера, не могут быть приняты судом, т.к. названные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность предоставления земельного участка, расположенного в т.ч. в береговой полосе водного объекта в аренду.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым № формировался для проведения аукциона, что нашло отражение в распоряжении Министерства от 30.11.2020 №-м/20р, не может быть принят судом, т.к. срок действия распоряжения истек 30.11.2022.

Кроме того, в соответствии с положениями п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона и образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона в случае поступления соответствующего заявления, не препятствует реализации прав заинтересованных лиц на предоставление поставленного на учет земельного участка без проведения торгов. Иных доводов в обоснование заявленных требований стороной истца не было приведено.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения обращения ООО «Форест-Групп» с заявлением о предоставлении спорного сформированного земельного участка в аренду, притязаний иных лиц на участок не имелось, решение о проведении аукциона не было принято, у Министерства не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного участка в аренду.

Анализируя вышеназванные обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ,

решил :

исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия ООО «Форест-Групп» о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в аренду, о признании недействительным договора аренды, применении последствия недействительности договора аренды земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 21.04. 2025