86RS0(номер)-74
судья Казаринова А.А. 33-5311/2023
(I инст. 2-475/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Вторушиной К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Советский о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,
по апелляционной жалобе ответчика администрации г.п. Советский на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 мая 2023 года, которым постановлено:
«Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: (номер), дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: (номер)) обязанность в срок до (дата) обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»».
Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., позицию прокурора Лаптевой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Югорский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.п. Советский в котором просит возложить на администрацию г.п. Советский обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В обоснование требований прокурором указано, что Югорской межрайонной прокуратурой на основании информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Установлено, что администрация г.п. Советский является собственником участков улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская – ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 устава г.п. Советский, утвержденного решением Совета депутатов от 29.11.2005 № 10 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2020), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Проверкой установлено, что ответчиком не принимаются меры по обустройству тротуарами улично-дорожной сети общего пользования на указанных улицах, которые в соответствии с постановлением администрации г.п. Советский от 12.08.2020 № 852 относятся к IV категории автомобильных дорог. В связи с чем, 03.10.2022 Югорской межрайонной прокуратурой внесено представление главе г.п. Советский об устранении нарушений законодательства по факту непринятия мер по выполнению требований государственных стандартов в области обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Согласно ответу администрации г.п. Советский от 11.11.2022 проведены мероприятия по обустройству тротуарами по ул. Молодежная (в границах от ул. Ленина до детского сада «Светлячок»), по ул. Юбилейная в районе городского парка, по ул. 50 лет Пионерии. Однако до настоящего времени администрацией г.п. Советский мероприятия по оборудованию тротуарами участков улично-дорожной сети общего пользования в отношении иных улиц не осуществлены.
В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
При рассмотрении спора судом первой инстанции представитель администрации г.п. Советский ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Суд постановил вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе ответчик администрация г.п. Советский просит отменить, при этом указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ответчиком в судебном заседании в качестве доказательств отсутствия бездействий администрации г.п. Советский был представлен план мероприятий по безопасности дорожного движения на 2023-2030 годы, в котором поэтапно расписаны сроки и необходимые действия со стороны ответчика по обустройству улиц и дорог в г.п. Советский.
В возражениях на апелляционную жалобу Югорский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лаптева Е.В. полагала решение суда первой инстанции обоснованным, просила его оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы полагала необоснованным, не влекущими отмену решения суда.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик администрация г.п. Советский, будучи извещенными, явку своего представителя не обеспечила. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции при принятии решения по спору установлено и объективно подтверждается материалами дела, что ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведено обследование улично-дорожной сети г.п. Советский. В результате обследования были установлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары на участках улично-дорожной сети г.п. Советский: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина.
03.10.2022 Югорским межрайонным прокурором в адрес главы г.п. Советский вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности дорожного движения, - обустройству тротуарами улично-дорожной сети общего пользования на улицах г.п. Советский.
В ответе главы г.п. Советский от 11.11.2022 на представление Югорского межрайонного прокурора указано, что готовится заявка в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о финансировании реконструкции (с устройством тротуаров) шести участков автомобильных дорог в г.п. Советский на период 2023-2025 по следующим адресам: ул. Ленина (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Юности - ул. Восточная (поворот с ул. Юности н ул. Восточная), ул. Кирова (в границах ул. Гастелло - ул. Юбилейная), ул. Гагарина (в границах ул. Кирова - ул. Киевская), ул. Юбилейная (в границах ул. Радужная - ул. Губкина), подъездная дорога к депо (от ул. Железнодорожная до 369 кв. а/Югра). После рассмотрения и принятия указанной заявки будут уточнены сроки проведения вышеуказанных работ. В 2022 году администрацией г.п. Советский были заключены договоры по устройству тротуаров по ул. Молодежная (в границах от ул. Ленина до детского сада «Светлячок»), по ул. Юбилейная в районе городского парка, по ул. 50 лет Пионерии, которые исполнены в полном объеме.
В соответствии с Приложением к постановлению главы г.п. Советский № 1274 от 11.12.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение Советский», автомобильные дороги по ул. Восточная, ул. Ярославская, ул. Зои Космодемьянской, ул. Советская, ул. Гастелло, ул. Калинина, ул. Железнодорожная, ул. Ленина, автодорога Северо-восточная объездная, автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская, ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая, ул. Губкина отнесены к IV категории.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 56, 206 ГПК РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, постановленными при правильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 15.04.2020) Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (П. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).
Учитывая вышеизложенные норма права, установленные по делу обстоятельства, выводы суда первой инстанции в части возложения на администрацию городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанности в срок до 01.12.2025 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования по адресам, указанным в иске, являются правильными, поскольку администрация г.п. Советский Советского района контролирует, организует и координирует работу по ремонту (в том числе капитальному), содержанию улично-дорожной сети.
Непринятие ответчиком, в рамках своей компетенции, мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствующих тротуаров, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан и юридических лиц на безопасность дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком был представлен план мероприятий по безопасности дорожного движения на 2023-2030 годы, в котором поэтапно расписаны сроки и необходимые действия со стороны ответчика по обустройству улиц и дорог в г.п. Советский судебной коллегий отклоняются, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана фактическая и правовая оценка, не согласится с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований.
Само по себе наличие плана работ при установленном факте несоответствия обустройства автомобильных дорог не может свидетельствовать о незаконности судебного акта о возложении обязанностей на орган местного самоуправления провести комплекс необходимых действий.
Установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено (01.12.2025), не противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (решение суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия).
Ссылки ответчика на бюджетные правоотношения, а также на то обстоятельство, что, по утверждению ответчика, удовлетворение иска прокурора повлечет за собой незапланированные бюджетные расходы, не влекут отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются. Ссылки апеллянта на положения Бютжетного кодекса РФ не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции, кроме того, судом первой инстанции срок предложенный истцом для устранения выявленных нарушений требований безопасности дорожного движения, с учетом предстоящих мероприятий увеличен.
При наличии в будущем обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат ссылок на обстоятельства, влекущие необходимость отмены обжалуемого решения, направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется. Решение Советского районного суда от 23.05.2023 постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».
Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.п. Советский – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кузнецов М.В.