Постановление по делу № 5-123/2023 от 20.09.2023

№ 5-123/2023 *

33RS0015-01-2023-002220-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 сентября 2023 года адрес

Судья Петушинского районного суда адрес ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Газ Трейдинг Компани», зарегистрированного по адресу: адрес (ОГРН *, ИНН *),

УСТАНОВИЛ:

дата главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Газ Трейдинг Компани» (далее - ООО «ГТК», Общество, ООО) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 указал на необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности, ввиду наличия реальной опасности для неопределенного круга лиц в результате эксплуатации опасного производственного объекта (далее-ОПО) с выявленными нарушениями.

Защитник ООО «ГТК» Таланов В.О. в судебном заседании пояснил, что вина признается, выявленные правонарушения устраняются, просил ограничиться наказанием в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленного протокола следует, что в отношении юридического лица ООО «ГТК» проводилась внеплановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации опасного производственного объекта - автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: адрес», имеющая признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), на котором эксплуатируются: емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давление 1,6 мПа); емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давление 1,6 мПа); технологические трубопроводы СУГ; насосы перекачки СУГ и использующий воспламеняющиеся вещества (СУГ).

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «ГТК» при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

ООО «ГТК» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга», без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно: выполняются работы:

- Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

- Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

Изложенное является нарушением ст. 9, ч. 1 ст.6 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Опасный производственный объект, расположенный по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга», имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) эксплуатируемый ООО «ГТК» не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изложенное является нарушением ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО «ГТК» эксплуатирующим опасный производственный объект, расположенный по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) не заключён с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Изложенное является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Изложенное является нарушением ст. 10 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата №.

В ООО «ГТК» эксплуатирующем опасный производственный объект, расположенный по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии),не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Изложенное является нарушением ст. 9, ст. 11 Закона о промышленной безопасности, п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №.

В ООО «ГТК» отсутствует утверждённая документация, регламентирующая порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, расположенный по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» имеющем признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от дата №.

В ООО «ГТК» не утверждён перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

Изложенное является нарушением статьи 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. д) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

В ООО «ГТК» не назначены распорядительным документом из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица: ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Изложенное является нарушением статьи 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. б) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

В ООО «ГТК» допуск персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением не оформлен распорядительными документами организации или её структурного подразделения (операторы автогазозаправочных станций).

Изложенное является нарушением статьи 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 244 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

Ввод в эксплуатацию емкостей для сжиженных углеводородных газов зав.№№,5 (сосудов СУГ зав.№№,5) осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и без оформления документов, подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (приказ о вводе в эксплуатацию и акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию отсутствуют).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

ООО «ГТК» не направлена информация согласно п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № для осуществления учета оборудования под давлением (сосудов СУГ зав.№№,5).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

В ООО «ГТК» не проводятся проверки настройки предохранительных устройств (акты проверки, а также соответствующий журнал в который должны заносится результаты проверки - отсутствуют).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

В ООО «ГТК» не установлен распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе (сменный журнал отсутствует).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. г) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №; п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата №.

В ООО «ГТК» отсутствует проектная документация, определяющая конкретные решения по установке сосудов СУГ зав.№№,5, способ крепления и устройство фундамента, а также количество, тип применяемой арматуры и места её установки на сосудах.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 68, 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

Не проведена периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением не реже одного раза в 12 месяцев (протоколы периодической проверки знаний не представлены, отметки в удостоверениях отсутствуют).

Нарушение ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

В ООО «ГТК» персонал допущен к выполнению работ по обслуживанию оборудования работающего под давлением без проведения медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. в) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

Не проведена не реже одного раза в 12 месяцев поверка манометров, установленных на сосудах СУГ зав.№,5 (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки отсутствуют).

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 343, 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

Манометры, установленные на сосудах СУГ зав. №,5 не соответствуют установленным требованиям, а именно:

-на шкале одного из манометров не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению;

- в качестве указателя значения максимально допустимого давления на одном из манометров вместо прикрепленной к корпусу манометра пластины (скобы) из металла или иного материала достаточной прочности, использована изолента, наклеенная на стекло манометра. При этом на шкале манометра красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению отсутствует.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 339 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №.

На сосудах СУГ зав.№№,5 не вывешены таблички с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата №.

С работниками автозаправочной станции, расположенной по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» не проводятся учебно-тренировочные занятия по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не реже одного раза в квартал.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата №.

Не осуществляется ежесменный осмотр газопроводов и арматуры с целью выявления и устранения утечек газа.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 53, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата №.

На опасном производственном объекте: автогазозаправочная станция по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» отсутствуют:

- акты индивидуальных испытаний насосов и КИП;

- акт комплексного опробования технологической системы;

- сменный журнал работы насосов, ремонтный формуляр;

- графики текущих и капитальных ремонтов.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

На опасном производственном объекте: автогазозаправочная станция по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» перед въездом на территорию заправочных станций не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования.

Изложенное является нарушением ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 106 ФНП Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

На опасных производственных объектах: автогазозаправочная станция по адресу: адрес, Петушинский р-он, 117-й километр автодороги М-7 «Волга» в помещении операторной не размещены:

- схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн:

- производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 195 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не разработан графики:

- проверки настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении;

- осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей;

- слива конденсата из резервуаров через дренажные устройства.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 79 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не утвержден перечень газоопасных работ, проводимых по наряду-допуску и без оформления наряда-допуска.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 109 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств: газопроводы и арматура, входящие в состав обвязки резервуаров для хранения СУГ, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства (документация, позволяющая определить срок эксплуатации отсутствует).

Изложенное является нарушением ст. 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п. 4, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Отсутствуют сигнализаторы загазованности на территории автогазозаправочной станции.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях СУГ, не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях СУГ, не имеют обозначения с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях СУГ, не имеют заземления.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не разработаны графики технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов насосов.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, применяемого на опасном производственном объекте в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения (навес насосной).

Изложенное является нарушением требований ст. 9, 13Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от дата № 116-ФЗ; пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. приказом Ростехнадзора от дата №.

Не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию зданий и сооружений, соблюдение сроков и качества ремонта, а также за исправное состояние ограждений территории дорог, тротуаров, отмосток зданий и благоустройство территории АГЗС.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Не разработаны графики ремонтных работ зданий и сооружений.

Изложенное является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от дата №.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также Федерального закона N 116-ФЗ) относится проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положении частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 116-ФЗ по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение).

Согласно пунктам 3 и 9 Положения планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ. Планы мероприятий согласовываются с руководителями аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объекта.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения).

В силу подпункта 9 раздела II названных Правил организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 3 названных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в состав сведений об организации производственного контроля включается информация, в том числе, о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Из пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480 следует, что учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Согласно п. 228 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года N 536 (далее - ФНП) организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо: а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте); г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа); д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования; ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий; з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП; и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР №; л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы; л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814), требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации; р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Пунктом 234 ФНП предусмотрена ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, в конкретном структурном подразделении организации должна быть возложена на инженерно-технического работника, которому непосредственно подчинен персонал, обеспечивающий обслуживание и ремонт этого оборудования.

С учетом структуры эксплуатирующей организации и ее подразделений могут быть назначены: ответственные за безопасную эксплуатацию оборудования, из числа лиц которым непосредственно подчинен оперативный (сменный) персонал (рабочие), осуществляющий подготовку оборудования к работе, пуск и его остановку, в том числе аварийную, а также контроль и регистрацию параметров и состояния оборудования, регулирование режимов его работы, устранение отклонений, возникших в процессе работы и не требующих остановки оборудования; ответственный за исправное состояние оборудования под давлением, осуществляющий функциональное взаимодействие (в установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации порядке) с ответственными за безопасную эксплуатацию с целью мониторинга текущего состояния и устранения дефектов, возникающих при работе оборудования, отвечающий за своевременное проведение технических обслуживаний плановых и внеплановых (по фактическому состоянию с целью устранения дефектов) ремонтов силами подчиненных ему штатных специалистов и ремонтного персонала либо силами привлекаемой по договору специализированной организации.

Номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования должны быть записаны в паспорт оборудования.

На время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных лиц выполнение их обязанностей возлагается распорядительным документом на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности.

Аттестация ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных работников, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в установленном в эксплуатирующей организации порядке в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ (п. 235 ФНП).

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен: а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов, подготовку оборудования к техническому освидетельствованию или диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения; б) осматривать оборудование под давлением с определенной должностной инструкцией периодичностью (но не реже одного раза в месяц) и обеспечивать соблюдение безопасных условий и режимов его эксплуатации; в) проверять записи персонала в сменном (оперативном) журнале, журнале дефектов (при наличии) и иных эксплуатационных документах, ведение которых установлено распорядительными документами организации, с подписью в них и принимать меры к устранению замечаний к работе оборудования (дефектов) выявленных персоналом; г) хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации; д) проводить технические освидетельствования в установленных ФНП случаях, участвовать в технических освидетельствованиях оборудования под давлением; е) проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом; ж) своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений; з) вести учет наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом режиме; и) выполнять требования документов, определяющих его должностные обязанности (п. 236 ФНП).

Профессиональное обучение и выдача документа об образовании и (или) о квалификации работников (рабочих и иных категорий персонала (далее - персонала (рабочих)), допускаемых к обслуживанию и ремонту оборудования под давлением, должны проводиться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования.

Необходимость повышения квалификации или проведения дополнительного практического обучения (тренировок) безопасным методам работ на производстве должна определяться эксплуатирующей организацией в зависимости от результатов проверки знаний, анализа причин инцидентов, аварийности и травматизма, а также в случаях реконструкции, технического перевооружения ОПО с внедрением новых технологий и оборудования, требующих более высокого уровня квалификации (п. 237 ФНП).

Порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение следующих процедур: а) проверку наличия документа, подтверждающего квалификацию работника или направление работника для прохождения профессионального обучения в соответствии с требованиями пункта 237 ФНП; б) проведение вводного инструктажа; в) проведение первичного инструктажа на рабочем месте; г) проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, предусматривающего: изучение инструкций, схем, компоновки оборудования, фактического расположения приборов и органов управления, контроля за работой оборудования, методов и периодичности их проверки; безопасных методов работы, порядка приема-сдачи смены, осмотра, подготовки к работе, пуска и остановки (плановой и аварийной) оборудования, с последующим выполнением работ под наблюдением наставника; д) проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ; е) допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения.

Допуск работника для участия в проведении мероприятий, указанных в подпунктах "г", "д", "е" настоящего пункта ФНП, оформляется в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации. При этом продолжительность проведения мероприятий, указанных в подпункте "г" настоящего пункта ФНП, устанавливается в зависимости от сложности технологического процесса, уровня квалификации и наличия опыта работы у допускаемого работника (п. 238 ФНП).

Периодическую проверку знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением, необходимо проводить один раз в 12 месяцев, а внеочередную проверку знаний: а) при переходе в другую организацию; б) при замене, реконструкции (модернизации) оборудования, а также внесении изменений в технологический процесс и инструкции, в том числе при переводе обслуживаемого ими котла на сжигание другого вида топлива; в) в случае перевода рабочих на обслуживание оборудования другого типа; г) по требованию лица, ответственного за осуществление производственного контроля (п. 239 ФНП).

Комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов) должна быть назначена распорядительным документом эксплуатирующей организации, в котором определяется, в том числе состав комиссии и количество ее членов. При этом в проведении проверки знаний конкретного работника должно участвовать не менее 3-х человек из числа включенных в состав комиссии членов.

В состав комиссии по проверке знаний персонала включаются ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, ответственные за исправное состояние и/или безопасную эксплуатацию оборудования, а также иные инженерно-технические работники, обладающие необходимой квалификацией. В случае невозможности обеспечить необходимое количество членов комиссии из числа работников эксплуатирующей организации допускается включать в состав комиссии по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала работников образовательных организаций, осуществляющих деятельность по профессиональной подготовке (переподготовке), работников специализированных организаций, общественных инспекторов соответствующей квалификации и аттестованных в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ (п. 240 ФНП).

Проверка знаний персонала проводится в форме собеседования и тестирования по контрольным вопросам, а также при необходимости может предусматривать выполнение практических заданий. Объем рассматриваемых при этом вопросов должен обеспечивать возможность проверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях.

Перечень действующих инструкций и иных документов, входящих в объем проверки знаний персонала, для конкретного структурного подразделения, рабочего места, профессии (специальности) и выполняемых работником работ, утверждается и актуализируется в случае их изменения в порядке, установленном распорядительными документами организации (п. 241 ФНП).

Результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляются в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, протоколом с отметкой в удостоверении о допуске к самостоятельной работе.

Формы протокола проверки знаний и удостоверения о допуске к самостоятельной работе определяются распорядительными документами эксплуатирующей организации, при этом: протокол должен быть подписан всеми членами комиссии, проводившими проверку знаний, и содержать сведения о проходившем ее работнике в объеме, достаточном для его идентификации, с указанием профессии, информацию об инструкциях и иных документах (в виде перечисления их наименований и реквизитов (номер, дата) или указания наименования (реквизитов) перечня инструкций, утвержденного для конкретного работника или вида работ), знания которых проверялись, результаты проведения проверки знаний, перечень видов работ (и оборудования), к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых, может быть допущен работник, прошедший проверку знаний; удостоверение о допуске к самостоятельной работе должно содержать краткие сведения о видах работ (и оборудования) к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых допущен работник, прошедший проверку знаний, и в случае положительных результатов отметку о дате ее проведения за подписью председателя комиссии или иного должностного лица организации, обязанностями которого определено право подписи удостоверения. работник после проведения проверки знаний должен быть ознакомлен с ее результатами под подпись (п. 242 ФНП).

Пункт 244 ФНП предусматривает допуск персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением при наличии документа подтверждающего квалификацию, положительных результатов проведения стажировки и первичной или внеплановой проверки знаний, а также отстранение персонала от работы в случае отрицательных результатов периодической проверки знаний работника, должны быть оформлены распорядительными документами организации или ее структурного подразделения.

Согласно п. 7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" утвержденных приказом Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года N 530 (далее - Правила) перед допуском к самостоятельной работе на автозаправочных станциях работники проходят стажировку на рабочем месте и проверку знаний.

Судом установлено, что выявленные при проведении проверки нарушения, перечень которых нашел отражение в акте от дата и протоколе по делу об административном правонарушении от дата, действительно имели место. Защитник Общества в судебном заседании не отрицал наличия выявленных правонарушений.

С учетом изложенного, суд считает необходимым квалифицировать действия юридического лица - ООО «ГТК» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем из объема вмененных Обществу нарушений требований промышленной безопасности подлежат исключению то, что ООО «Газ Трейдинг Компани», эксплуатирующее опасный производственный объект, не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Основания для вывода о том, что в части этого эпизода вмененное Обществу деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1 и ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий юридического лица в указанной части невозможна.

В соответствии с часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания суд в силу ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение виновного юридического лица.

Анализ всех значимых обстоятельств дела приводит суд к выводу о возможности достижения предусмотренных законом целей административного наказания в отношении ООО «Газ Трейдинг Компании» только применением административного приостановления деятельности.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что в действиях общества установлены грубые нарушения в области промышленной безопасности, которые могут создавать непосредственную возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, нарушение законодательства, регулирующего в данной области, может привести к значительному ущербу. При этом суд отклоняет довод представителя общества о том, что часть выявленных нарушений устранена после составления протокола, поскольку это не может повлиять на обоснованность квалификации действий (бездействия) по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, кроме того, большая часть правонарушений имела место по состоянию на дата, когда Общество было привлечено к административной ответственности по тем же основаниям.

В силу пункта 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «ГТК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: адрес», имеющая признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), на котором эксплуатируются: емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давлением 1,6 мПа); емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давление 1,6 мПа); технологические трубопроводы СУГ; насосы перекачки СУГ и использующий воспламеняющиеся вещества (СУГ), на срок 60 (шестьдесят) суток.

При этом суд полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Газ Трейдинг Компани» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Газ Трейдинг Компани»административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: адрес», имеющая признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), на котором эксплуатируются: емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давление 1,6 мПа); емкость для сжиженного углеводородного газа зав. № (объем 18 м. куб, рабочее давлением 1,6 мПа); технологические трубопроводы СУГ; насосы перекачки СУГ и использующий воспламеняющиеся вещества (СУГ), на срок 60 (шестьдесят) суток, в течение которого запрещена эксплуатация указанного опасного производственного объекта.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности вышеназванного опасного производственного объекта.

Постановление определить к немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить Отделу судебных приставов по адрес.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись. ФИО1