УИД:47RS0№-25
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05
мая
2025
года
<адрес>
Киришский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,
при помощнике судьи ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес> и признании права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес> и признании права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование требований указывает на то, что с 15.12.2014 истец и ее супруг ФИО3 проживают и осуществляют трудовую деятельность в <адрес>. Совместно с ними проживают их дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До сентября 2019 года семья истца проживала в арендованном у физического лица жилом помещении без постоянной регистрации по месту проживания. ДД.ММ.ГГГГ структурным подразделением Октябрьской железной дороги – филиала ОАО ЖРД супругу истца ФИО10 было предоставлено в пользование специализированное жилое помещение по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ для проживания совместно с членами семьи на 11 месяцев с последующей пролонгацией, находящееся по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено в связи с работой в должности помощника машиниста электровоза эксплуатационного локомотивного депо Волховской Октябрьской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» в соответствии с перечнем основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД», утверждённым распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному адресу истец проживала со всей семьёй, оплачивала коммунальные услуги по ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2019 года у истца родилась дочь ФИО1 и её семья была признана многодетной, о чём ДД.ММ.ГГГГ филиалом в <адрес> ЛОГБУ «Центр защиты населения» выдано удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках соблюдения учётной нормы площади жилого помещения, структурным подразделением Октябрьской железной дороги - филиалом ОАО «РЖД» супругу истца было предоставлено в пользование по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ для проживания совместно с членами семьи на 11 месяцев с последующей пролонгацией специализированное жилое помещение (3-х комнатная квартира) расположенное по адресу: <адрес>, где истец и члены её семьи были временно зарегистрированы по месту проживания, и проживают по сегодняшний день. С ДД.ММ.ГГГГ истец, её супруг и их дети имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было приобретено в совместную собственность в августе 2020 года. Посредством Единого портала Государственных услуг ФИО7 подала ДД.ММ.ГГГГ заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», которое было оставлено без удовлетворения, в предоставлении земельного участка отказано. В обоснование отказа указано на отсутствие на момент подачи заявления постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> в течении 5 лет, предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением. Подтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> не менее 5 лет необходимо истцу для дальнейшей постановки на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании названного областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, а потому истец просила установить факт её проживания на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а также признать за ней право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Уточнив исковые требования, ФИО7 просила установить факт ее постоянного проживания на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО9 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила телефонограмму, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик администрация муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.
При установленных обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО11 заключён брак, о чём ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12, выдано свидетельство о заключении брака I-БД № от ДД.ММ.ГГГГ.
Родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, записаны ФИО3 и ФИО7, о чём выданы свидетельства о рождении II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, II-ВО № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному филиалом в <адрес> государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения», ФИО3 и ФИО7 являются родителями троих детей: ФИО4, ФИО5, ФИО1, семья является многодетной.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем жилого помещения с кадастровым номером 47:12:0101038:40 по адресу: <адрес> жилого помещения с кадастровым номером 47:12:0101036:360 по адресу: <адрес> является ОАО «РЖД», правообладателями жилого помещения с кадастровым номером 47:27:0702009:1383 по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности являются ФИО3 и ФИО7 (государственная регистрация права 47:27:0702009:1383-47/019/2020-1 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ОАО «РЖД» Октябрьской дирекции тяги «Эксплуатационное локомотивное депо Волховстрой» ФИО3 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанном предприятии в должности помощника машиниста электровоза, с ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время в должности машинист электровоза (грузовое движение). Непрерывный стаж работы на железнодорожном транспорте составил 9 лет 6 месяцев (л.д. 90), что также подтверждается трудовой книжкой ТК-IV № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3
Из договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД» (наймодатель) предоставил ФИО3 (наниматель) за плату в срочное владение и пользование специализированное изолированное жилое помещение, находящееся в частной собственности ОАО «РЖД», состоящее из 2 комнат, общей площадью 57,3 кв.м, в том числе жилой 32,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нём нанимателя и следующих лиц, постоянно проживающих с нанимателем: ФИО7 (жена), ФИО5 (сын), ФИО4(сын) (п. 1.1). Срок найма жилого помещения: с даты подписания настоящего договора в течение 11 месяцев (п. 1.5). Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 11 месяцев (п. 8.1).
Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1.1 договора внесены изменения: наймодатель предоставляет нанимателю за плату в срочное владение и пользование специализированное изолированное помещение, находящееся в частной собственности ОАО «РЖД», состоящее из 2 комнат, общей площадью 57,3 кв.м, в том числе жилой 32,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нём нанимателя и следующих лиц, постоянно проживающих с нанимателем: ФИО7 (жена), ФИО5 (сын), ФИО4(сын), ФИО1 (дочь) (п. 1.1). Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2).
На основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» (наймодатель) ФИО3 (наниматель) предоставлено за плату в срочное владение и пользование специализированное изолированное жилое помещение, находящееся в частной собственности ОАО «РЖД», состоящее из 3 комнат, общей площадью 80,9 кв.м, в том числе жилой 49,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нём нанимателя и следующих лиц, постоянно проживающих с нанимателем: ФИО7 (жена), ФИО5 (сын), ФИО4(сын), ФИО1 (дочь) (п. 1.1). Срок найма жилого помещения: с даты подписания настоящего договора в течение 11 месяцев (п. 1.5). Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 11 месяцев (п. 8.1).
В соответствии со справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ и жилищным документом – выпиской из поквартирной карты от ДД.ММ.ГГГГ, выданными муниципальным предприятием «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришский муниципальный район <адрес>», по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства зарегистрированы ФИО7, ФИО3, ФИО12 Джамиля (так в тексте спраывки) ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства зарегистрированы ФИО4, ФИО5, что также подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО7 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решением администрации муниципального образования Киришского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в рамках областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, в связи с тем, что на момент подачи заявления ФИО7 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> менее пяти лет.
Решением администрации муниципального образования Киришского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в рамках областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, в связи с тем, что единственным доказательством факта постоянного проживания на территории <адрес> является регистрация гражданина по месту жительства, а на момент подачи заявления ФИО7 и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства в <адрес> менее пяти лет.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой защите со стороны государства и общества (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-0).
Законодательным собранием <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», согласно п. 2 ст. 3 которого, граждане, имеющие трёх и более детей, приобретают право на постановку на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований): 1) хотя бы один из родителей (иных законных представителей) в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории <адрес> не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; 2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков в составе многодетной семьи до достижения ими возраста 18 лет и(или) в период обучения в образовательных организациях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года N 1372-О, исследуя природу регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации с опорой на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации" заключил, что данный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 4 октября 2016 года N 18-П, от 30 июня 2021 года N 31-П и др.).
Согласно сложившейся судебной практике регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (абзац шестой пункта 11) и от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (абзац третий пункта 17, абзац второй пункта 36).
Отказывая ФИО7 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в рамках областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз. администрация исходила из отсутствия подтвержденного факта проживания на территории Ленинградской области.
Между тем из материалов дела следует, что ФИО7 с 17.08.2015 по 07.11.2022 состояла на должности федеральной государственной гражданской службы помощника судьи Волховского городского суда Ленинградской области; в период с 19.09.2018 по 01.10.2019 проживала в специализированном жилом помещении по договору найма № от 19.09.2018 по адресу: <адрес>; 05.06.2019 у ФИО2 родилась дочь, местом рождения ребенка является <адрес>; в период с 26.11.2019 по 31.08.2020 ФИО2 была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, 05.03.2020 <адрес> государственным казённым учреждением «Центр социальной защиты населения» семья ФИО2 признана многодетной.
Таким образом, по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, базирующейся на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, находит свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО2 на территории Ленинградской области, в связи с чем, исковые требования ФИО2 являются доказанными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об установлении факта проживания на территории Ленинградской области и признании права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на территории Ленинградской области с 19.09.2018.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.
Судья
В окончательной форме решение изготовлено 07.05.2025.