Решение по делу № 2-2675/2023 от 26.07.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-002807-30

Дело № 2-2675/2023

Мотивированное заочное решение изготовлено 26 июля 2023 года

( с учетом выходных дней 22.07.2023 и 23.07.2023)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Первоуральск 19 июля 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Логуновой Ю.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Юровских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2675/2023 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании выполнить работы по устранению дефектов проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Первоуральск,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск/далее по тексту УЖКХ и С г.о. Первоуральск/ об обязании в срок до 31.12.2023 выполнить работы по устранению дефектов проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Первоуральск: <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес>).

Определением Первоуральского городского суда от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОМВД России по <адрес>, Первоуральское муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее-ПМУП «ПО ЖКХ») /л.д.2-3/.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора <адрес> Фетисова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия по публикации СМИ: «Нацпроект «Безопасные и качественные дороги» обошел Новоуткинск стороной», в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в городском округе Первоуральск, поселке Новоуткинск.

В ходе проведенного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО Первоуральск <адрес>, на дорогах, расположенных по <адрес>, <адрес> выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

1.Автомобильная дорога общего пользования местного значения г.о. Первоуральск, <адрес> со стороны <адрес> - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадки длиной 500 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью более 0,06 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

2.Автомобильная дорога общего пользования местного значения ГО Первоуральск, <адрес> со стороны <адрес> - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадки длинной 250 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью более 0,06 в в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

3.Автомобильная дорога общего пользования местного значения ГО Первоуральск, <адрес> со стороны <адрес> - наличие дефекта покрытия проезжей части в виде выбоин длинной 90 сантиметров, глубиной 11,0 сантиметров, площадью более 0,06 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

4.Автомобильная дорога общего пользования местного значения ГО Первоуральск, <адрес> со стороны <адрес> - наличие дефекта покрытия проезжей части в виде просадки длинной 310 сантиметров, глубиной 13,5 сантиметров, площадью более 0,06 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам обследования 23.06.2023 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску ФИО4 составлен протокол инструментального обследования (вместе с фотоотчетом).

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении перечная автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск дороги по улицам: <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2014, 5 категория). Береговой (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2008, 5 категория), <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2019, 4 категория), <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2005, 4 категория) являются автодорогами общего пользования местного значения городского округа Первоуральск IV и V категорий включены в реестр муниципальной собственности, а также находятся на балансе городского округа Первоуральск.

На основании распоряжения Администрации ГО Первоуральск от 30.12.2014 №763 «Об отзыве из оперативного управления ПМКУ «Городское хозяйство» в состав местной казны и передаче в оперативное управление Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск муниципального имущества (автодороги)» указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние участков автомобильных дорог, расположенных в ГО Первоуральск <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес>) не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в силу приведенных норм федерального законодательства и п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления - Управление жилищно- коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по устранению дефектов проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Предоставленный срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2023 является разумным, не подлежит продлению на более длительный срок, учитывая, что согласно ответу Администрации г.о. Первоуральск ей заключен муниципальный контакт, работы планируются к выполнению осенью 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, п. 32 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просила удовлетворить исковые требования. В полном объеме.

Представитель ответчика УЖКХи С г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.45/. 17.07.2023 от начальника УЖКХ и С г.о. Первоуральску ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки ответственного сотрудника, владеющего информацией по рассматриваемому вопросу, в судебное заседание по причине нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 10.07.2023 по 26.07.2023/л.д.46/.

Суд, выслушав мнение старшего помощника прокурора <адрес> Фетисовой А.С., возражавшей против отложения разбирательства по делу, не находит оснований для отложения разбирательства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности причин.

Ходатайство об отложении разбирательства по делу поступило в суд 17.07.2023 без документов, подтверждающих уважительность неявки представителя в судебное заседание. При этом суд исходит из того, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин неявки в судебное заседание нахождение представителя организации в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, являющегося стороной по спору. При этом представитель ответчика не был лишен возможности решить вопрос об обеспечении представительства своих интересов в судебном заседании, как и не был лишен возможности изложения своей позиции в отзыве на исковое заявление, что им сделано не было.

В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика УЖКХиС г.о. Первоуральск в порядке заочного судопроизводства.

Третьи лица – представители Администрации г.о. Первоуральск, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ОМВД <адрес>, ПМУП «ПО ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом/л.д.42,43,44/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц Администрации г.о. Первоуральск, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ОМВД <адрес>, ПМУП «ПО ЖКХ».

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора <адрес> Фетисовой А.С., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что в ходе надзорных мероприятий 23.06.2023 прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, р.<адрес>.

Как следует из протокола инструментального обследования от 23.06.2023, в ходе обследования было установлено:

1.Автомобильная дорога общего пользования местного значения о Первоуральск, <адрес> со стороны <адрес> - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадки длиной 500 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью более 0,06 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт выявленных нарушений подтверждается и представленными в материалы дела фотографиями (дата съемки ДД.ММ.ГГГГ)/л.д. 21-38/.

Согласно Постановлению Администрации г.о. Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении перечная автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск дороги по улицам: <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2014, 5 категория). <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2008, 5 категория), <адрес> (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2019, 4 категория), 30 лет Октября (инвентаризационный номер: 66-480 ОП МГ 2005, 4 категория) являются автодорогами общего пользования местного значения городского округа Первоуральск IV и V категорий включены в реестр муниципальной собственности, а также находятся на балансе городского округа Первоуральск/л.д.13-17/.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 30, п. 22 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

УЖКХиС городского округа Первоуральск является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления, к компетенции которого относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 38, подпункта 2 пункта 4 статьи 38 Устава городского округа Первоуральск. Этот орган местного самоуправления осуществляет функции по размещению муниципального заказа в сфере дорожного хозяйства городского округа Первоуральск, по осуществлению контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа Первоуральск, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Он имеет право требовать исполнения и принимать меры по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере дорожного хозяйства. Управление является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование дорожного хозяйства (пункт 6, подпункт 1 пункта 16, подпункт 5 пункта 17 Положения об УЖКХиС городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 29 сентября 2016 года N 501).

При таких обстоятельствах Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в г.о. Первоуральск и обеспечению безопасности движения по ним.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, составляющий предмет иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истцом указан срок для устранения выявленных нарушений- до 31.12.2023. Суд считает возможным согласиться со сроком для устранения выявленных нарушений и соответственно для исполнения решения суда, указанным прокурором <адрес>- до 31.12.2023, поскольку данный срок является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая, что определение более позднего срока устранения выявленных нарушений будет существенно нарушать права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с УЖКХ и С г.о. Первоуральск в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск/ИНН <***> ОГРН <***>/ в срок до 31.12.2023 организовать работы по устранению дефектов проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес> (со стороны <адрес>).

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск/ ИНН <***> ОГРН <***>/ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Ю.Г. Логунова