Дело № 2-566/2025

УИД 77RS0002-02-2024-006164-24

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Жидковой О.Б.,

при секретаре Чевычеловой М.С.,

с участием представителя истца – представитель истца,

представителей ответчика представитель ответчика1, представитель ответчика2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску истец в интересах неопределенного круга лиц к ответчик о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчик о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что истец в ходе проведения проверки в ответчик выявлены нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности. Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.09.2020 N 1633. В ходе проверки установлено, что <адрес>, (реестровый номер – №) включен в реестр категорированных объектов 18.08.2022 г. <адрес> присвоена 1 категория. План по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утвержден 25.12.2023, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течении 4-х месяцев. Вместе с тем, проверочными мероприятиями, установлено нарушение вышеуказанных требований закона, выраженных в отсутствие привлеченных сил обеспечения транспортной безопасности. По фактам допущенных нарушений 30.01.2024 начальнику ответчик внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В рамках рассмотрения меры <данные изъяты> 22.02.2024 получен ответ о привлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны <адрес> только после оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. До настоящего времени на категорированном <адрес>, мер по привлечению подразделения транспортной безопасности не принято. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ответчик в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обязать ответчик в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – <адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Протокольным определением суда от 11.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены третье лицо1, третье лицо2, третье лицо3.

В судебном заседании представитель истца – представитель истца заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на удовлетворении требований настаивала.

В судебном заседании представители ответчика представитель ответчика1, представитель ответчика2 действующие на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований возражали, доводы отзыва поддержали. Пояснили, что программа обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ответчик, формируется и утверждается третье лицо1. Распоряжением Правительства № 974-р от 21.04.2022 года утвержден перечень объектов транспортной инфраструктуры ответчик этапы и сроки их оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. <адрес> подлежит оснащению техническими средствами транспортной безопасности на восьмом этапе (2029 года). Поскольку <адрес> не оснащен техническими средствами и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности, привлечение подразделений транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Полагают, что требования заявлены преждевременно, поскольку срок для оснащения объекта не наступил. Кроме того, для исполнения указанных требований необходимо значительное выделение денежных средств. Требование ответчик об исполнении решения в сокращенный срок со дня вступления решения суда в законную силу нарушит баланс финансовых возможностей ответчик а также процесс государственного регулирования деятельности ответчик, поскольку ответчик является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает третье лицо1. Полагают, что предъявляя указанное требование, истец вмешивается в хозяйственную деятельность общества, подменяя Правительство РФ. Кроме того, законом не предусмотрено понуждение владельца транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности, в то время как требования истца направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, при отсутствии правовых оснований. Так как ответчик согласно Уставу ответчик не осуществляет деятельность в качестве подразделения транспортной безопасности, соответственно не может самостоятельно формировать подразделения транспортной безопасности. Заявленный ответчик срок 12 месяцев для устранения нарушения будет явно недостаточным, поскольку для заключения договора необходимо соблюсти конкурсные и закупочные процедуры, в то время как план закупок товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе на один год. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица третье лицо2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому объект транспортной инфраструктуры – <адрес> включена во 2 раздел Реестра (ОТИ не подлежащие категорированию) с реестровым номером № и присвоением уровня безопасности № 1 (базовый). Обязанность владельца ОТИ, не подлежащего категорированию, по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры вытекает из положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 (далее Требования). В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. При этом привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на ОТИ уровня безопасности № 1 Требованиями не предусмотрено. При указанных обстоятельствах заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности не основано на законе, и не подлежит удовлетворению. Вместе с тем, в целях выполнения положений действующего законодательства в случаях возможного повышения уровня безопасности субъект транспортной инфраструктуры вправе заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по привлечению подразделения транспортной безопасности на условиях отсрочки выполнения (отложенного исполнения).

Представитель третьего лица третье лицо1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на основании поручения третье лицо1 № 19390-П50 от 05.03.2025 интересы третье лицо1 представляет <данные изъяты>. Представил письменные пояснения, согласно которым в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами. Часть. 9 ст. 1 Федерального закона 16-ФЗ установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются третье лицо1. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены постановлением третье лицо1 от 08.10.2020 № № (далее Требования). Подпунктом «в» пункта 5 Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Согласно пункту «ж» пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объектов 1 и 2 категории в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Требования № 1633 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, пункт 4 Требований № 1633). В силу пункта № 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением третье лицо1 от 30.07.2004 года № 398 третье лицо3 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в области транспортной безопасности.

Представитель третьего лица третье лицо3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С доводами истец, изложенными в исковом заявлении, выразили согласие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Подпунктом "в" части 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес> находится на балансе структурного подразделения ответчик.

18.08.2022 года указанный <адрес> включен в реестр категорированных объектов, реестровый номер №, присвоена 1 категория.

В отношении данного объекта инфраструктуры ответчик проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены третье лицо2 25.09.2023 года, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 22.12.2023 года.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - <адрес>, предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев с даты утверждения третье лицо2 плана обеспечения безопасности ОТИ.

истец проведена проверка исполнения законодательства ответчик по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

30.01.2024 года в адрес начальника ответчик внесено представление № № с требованием об устранении нарушении законодательства о транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения представления ответчик направило сообщение от 22.02.2024 №, указав, что привлечение подразделений транспортной безопасности без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии в с утвержденным Планом, не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности (п. 2 сь. 9, пп.1, п. 2, ст. 13 Федерального закона от09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»). Привлечение подразделений будет осуществлено в рамках реализации утвержденного <данные изъяты> плана обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим, предъявление требований в отношении объекта, на которые не выделены денежные средства, а также без учета указанных критериев ранжирования ОТИ, является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности.

В нарушение вышеуказанных требований ответчик, несмотря на изменения требований закона и категории объектов транспортной инфраструктуры, по истечении установленного срока план обеспечения безопасности объекта поэтапно не реализован, на вышеуказанном объекте подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности не привлечены.

Доказательств обратного суду не представлены. Неисполнение требований транспортной безопасности стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Доводы ответчика о том, что настоящие исковые требования заявлены преждевременно судом во внимание не принимается, поскольку поэтапное привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с Перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, должно было быть реализовано в срок до 4 месяцев с даты утверждения плана ОТИ, то есть в срок по 22.04.2024 года, который в настоящее время истек. Также 30.01.2024 года истцом в адрес ответчика направлено представление, требования которого до настоящего времени не выполнены.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части отсутствия подразделений (подразделения) осуществляющего защиту объекта транспортной инфраструктуры - <адрес>; и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения посредством образования (формирования) и (или) привлечения для защиты ОТИ - <адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая характер нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объектов, пояснения представителя ответчика о необходимости обеспечения транспортной безопасностью большого количества объектов транспортной инфраструктуры, вместе с тем, принимая во внимание вышеуказанные доводы сторон, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящейся в собственности ответчик или используемых указанным обществом на ином законном основании, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик, должно быть исполнено решение суда, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам справедливости, соблюдению баланса интересов сторон, указанный срок является разумным и достаточным с учетом видов подлежащих выполнению работ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку сторона истца при обращении с иском была освобождена от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истец в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчик (ОГРН №), выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части отсутствия подразделений (подразделения) осуществляющего защиту объекта транспортной инфраструктуры - <адрес>

Возложить на ответчик (ОГРН №) обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - <адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ответчик (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты, следующей после даты изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья О.Б. Жидкова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.