Решение по делу № 2А-2146/2025 от 26.12.2025 - о признании незаконным решения регистрационного подразделения УГИБДД УМВД России по Тульской области об отказе в государственной регистрации транспортного средства, нанесении дополнительной маркировки и направлении для нанесения дополнительной маркировки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года пос.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием

административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2146/2025 (71RS0015-01-2025-004421-27) по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения регистрационного подразделения УГИБДД УМВД России по Тульской области об отказе в государственной регистрации транспортного средства, нанесении дополнительной маркировки и направлении для нанесения дополнительной маркировки,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника МРЭО Госавтоинспекции на его обращение от 08 октября 2024 года об отказе в регистрационных действиях в отношении принадлежащего ему транспортного средства и решения на его обращение от 02 апреля 2025 года об отказе в нанесении дополнительной маркировки и направлении в специализированную организацию для нанесения такой маркировки по следующим основаниям.

08 октября 2024 года административным истцом в отделение № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области было подано заявление о государственной регистрации приобретенного им на основании договора купли-продажи от 24 сентября 2024 года транспортного средства <данные изъяты> выданного РЭО ГИБДД г. Тулы 04 апреля 2000 года, свидетельство о регистрации транспортного средства <данные изъяты>.

11 октября 2024 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в проведении регистрационного действия со ссылкой на положения пункта 1 части 1 и пункт 1 части 5 статьи 20 ФЗ от 03 августа 2018 года № 283 ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.1 Административного регламента Министерства внутренние дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 октября 2019 года №, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства. Так при осмотре транспортного средства инспектором ГИБДД было выявлено, что номер шасси и способ крепления маркировочной таблички вызывают сомнение в подлинности (на раме автомобиля не был прочитан идентификационный номер).

В связи с этим в ОП «Ленинский» УМВД России по г. Туле была проведена проверка установления по данному факту события преступления (КУСП 9424 от 13 ноября 2024 года) и приобретенный ФИО3 автомобиль был направлен на исследование в ЭКЦ УМВД России по Тульской области. Согласно справке об исследовании № от 18 ноября 2024 года в ходе осмотра автомобиля <данные изъяты> установлено, что маркируемый участок правого продольного лонжерона рамы автомобиля механическому воздействию с целью удаления верхнего слоя металла со знаками маркировочного обозначения шасси не подвергался. Маркировочное обозначение шасси автомобиля <данные изъяты> уничтожено естественным путем в процессе эксплуатации транспортного средства, вследствие развития коррозионных процессов, повлекших отслоение лакокрасочного покрытия поверхности маркируемого участка рамы. По результатам проверки с учетом выводов проведенного экспертного исследования автомобиля 22 ноября 2024 года в ОП «Ленинский» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

02 апреля 2025 года ФИО3 обратился к начальнику отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области с заявлением о нанесении дополнительной маркировки транспортного средства <данные изъяты> на что получил ответ об отказе в дополнительной маркировке транспортного средства в связи с отсутствием возможности отождествить идентификационный номер транспортного средства и данных, содержащихся в документах, идентифицирующих транспортное средство.

С решением административного ответчика ФИО3 не согласен, считает его незаконным, нарушающим его конституционные права, и создающим препятствие к осуществлению прав и реализации законных интересов.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик начальник отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области и представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 представила возражения, основанные на том, что решение Отделения № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области об отказе в регистрации спорного автомобиля и нанесении дополнительной маркировки является законным и обоснованным, поскольку у МРЭО отсутствовала возможность отождествить идентификационный номер транспортного средства и данных, содержащихся в документах, идентифицирующих транспортное средство.

С учетом мнения административного истца, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Заслушав административного истца ФИО3 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд установил, что на основании договора купли-продажи от 24 сентября 2024 года ФИО3 является собственником транспортного средства <данные изъяты>, выданного РЭО ГИБДД г. Тулы 04 апреля 2000 года свидетельство о регистрации транспортного средства <данные изъяты>

08 октября 2024 года ФИО3 в Отделение № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области было подано заявление о регистрации вышеуказанного транспортного средства (л.д.17).

В проведении регистрационных действий ФИО3 было отказано на основании положения пункта 1 части 1 и пункт 1 части 5 статьи 20 ФЗ от 03 августа 2018 года № 283 ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.1 Административного регламента Министерства внутренние дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 октября 2019 года № 950, в соответствии с которыми запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Основанием для отказа стало обнаружение в ходе осмотра транспортного средства инспектором ГИБДД следующих обстоятельств: номер шасси и способ крепления маркировочной таблички вызывают сомнение в подлинности (на раме автомобиля не был прочитан идентификационный номер) (л.д.15,17).

Деятельность в сфере государственной регистрации транспортных средств регламентирована Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ № «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 950.

Согласно статье 10 Закона о государственной регистрации транспортных средств регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в статье 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Пунктом 1 части 5 статьи 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств предусмотрено, что к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится: запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В силу статьи 4 Закона о государственной регистрации транспортных средств идентификация транспортного средства - это проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В силу статьи 12 Закона о государственной регистрации транспортных средств идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов (часть 1).

Маркировка транспортного средства - идентификационный номер транспортного средства, нанесенный на основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя (часть 2).

Маркировка основного компонента транспортного средства - идентификационный номер основного компонента транспортного средства, нанесенный на соответствующий основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя (часть 3).

Основная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), нанесенный на основной компонент транспортного средства при его изготовлении (часть 4).

В силу пункта 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764, при осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее Административный регламент), в пункте 92.1 которого содержатся основания для отказа в совершении регистрационных действий в отношении транспортных средств аналогичные указанным в статье 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств.

Согласно пункту 18 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, каждое транспортное средство имеет индивидуальный идентификационный номер.

Пунктами 1.1, 1.4.1, 1.4.2 приложения N 7 к вышеуказанному Техническому регламенту определено, что на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет. Идентификационный номер наносится не менее чем в одном месте на раму или часть кузова, не являющуюся легкосъемной. Идентификационный номер должен быть нанесен четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков.

Табличка изготовителя должна быть размещена в удобном для считывания месте - части транспортного средства (шасси), не подлежащей замене в процессе эксплуатации, и не должна быть снимаемой без применения специального инструмента (пункт 2.1 этого же регламента).

Таким образом, наличие на транспортном средстве идентификационной маркировки основного компонента транспортного средства, нанесенной изготовителем на соответствующий основной компонент транспортного средства, а также размещенной на табличке изготовителя является обязательным условием для идентификации автомобиля, без которого невозможна его регистрация и допуск к участию в дорожном движении.

Отсутствие на основном компоненте транспортного средства идентификационного номера или таблички завода-изготовителя, отвечающим требованиям действующего законодательства, влечет невозможность правильной и достоверной идентификации транспортного средства, то есть делает невозможным установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), которые наносятся заводом-изготовителем, и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, что является безусловным основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

С учетом изложенного, отказ административного ответчика от 11 октября 2024 года в проведении регистрационного действия транспортного средства по основаниям пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств является правомерным.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой - после нанесения дополнительной маркировки.

В ходе проверки, проведенной ОП «Ленинский» УМВД России по г.Туле, проведено исследование автомашины в ЭКЦ УМВД России по Тульской области, в результатам которого составлена справка об исследовании № от 18 ноября 2024 года о том, что маркируемый участок правого продольного лонжерона рамы автомобиля механическому воздействию с целью удаления верхнего слоя металла со знаками маркировочного обозначения шасси не подвергался. Маркировочное обозначение шасси автомобиля <данные изъяты> уничтожено естественным путем в процессе эксплуатации транспортного средства вследствие развития коррозионных процессов, повлекших отслоение лакокрасочного покрытия поверхности маркируемого участка рамы. По результатам проверки с учетом выводов проведенного экспертного исследования автомобиля 22 ноября 2024 года старшим УУП ОП «Ленинский» УМВД России по г.Туле вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления (л.д.18).

02 апреля 2025 года ФИО3 обратился на имя начальника отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области с заявлением о нанесении дополнительной маркировки транспортного средства <данные изъяты> на что получил ответ об отказе в дополнительной маркировке транспортного средства в связи с отсутствием возможности отождествить идентификационный номер транспортного средства и данных, содержащихся в документах, идентифицирующих транспортное средство (л.д.37,38). Начальником МРЭО Госавтоинспекции указано, что экспертом не был установлен присвоенный изготовителем транспортного средства идентификационный номер транспортного средства, что является препятствием для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Дополнительная маркировка на транспортное средство, его основные компоненты может наноситься не заводом-изготовителем в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств, с пунктом 5 Требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2019 года N 1653, в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц.

Пунктом 2 поименованных Требований установлено, что нанесение дополнительной маркировки осуществляется:

- органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по оценке соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, включенными в российскую часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в соответствии с Порядком включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05 декабря 2018 года N 100;

- организациями, являющимися изготовителями транспортных средств, включенными в российскую часть единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники в соответствии с Порядком формирования и ведения единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01 сентября 2015 года N 112.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно п. 95 которых основанием для начала административной процедуры в виде принятия решения о возможности нанесения дополнительной маркировки является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента (копии постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых идентифицировано транспортное средство).

Дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства, наносится взамен первоначальной маркировки, уничтоженной вследствие коррозии, только в случае установления присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в постановлении органа, осуществляющего предварительное расследование, в справке об исследовании или в заключении экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых данный основной компонент идентифицирован.

Из указанных правовых норм следует, что невозможность идентификации транспортного средства по причине, в том числе, уничтожения вследствие коррозии или произведенного изменения маркировки этого транспортного средства или маркировки основного компонента этого транспортного средства, если это препятствует идентификации транспортного средства, является основанием для отказа в совершении регистрационных действий в отношении такого транспортного средства.

В справке криминалистического исследования ЭКЦ УМВД России по Тульской области отсутствуют выводы эксперта о возможности идентификации транспортного средства административного истца и соответствия идентификационного номера транспортного средства и данных, содержащихся в документах, идентифицирующих транспортное средство, а также о признании автомобиля <данные изъяты>

Факт прежней регистрации транспортного средства сам по себе не является безусловным и достаточным основанием для совершения регистрационного действия и не освобождает сотрудников полиции от проведения идентификации транспортного средства, необходимой для допуска автомобиля к участию в дорожном движении, позволяющей убедиться в легальном происхождении транспортного средства (его основных компонентов) и его безопасности.

Таким образом, у сотрудников Госавтоинспекции отсутствовала возможность идентификации транспортного средства административного истца по причине отсутствия идентифицирующей маркировки автомобиля (в том числе и по основаниям отсутствия надлежащей дополнительной маркировки), соответствующей требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказ в совершении регистрационных действий являлся законным.

При этом суд учитывает пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, предусмотренного ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, поскольку оспариваются решения от 11 октября 2024 года и от 09 апреля 2025 года, тогда как административное исковое заявление поступило в суд 15 октября 2025 года, то есть по истечение трех месяцев. Обращение от 31 июля 2025 года (л.д.16) носило тождественный характер предшествующим обращением (л.д.37), в связи чем дата вынесения решения на это обращение не может быть принята как начало течения срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ. Доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227,228 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД РФ по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения регистрационного подразделения ГИБДД МВД РФ об отказе в государственной регистрации транспортного средства, нанесении дополнительной маркировки и направлении для нанесения дополнительной маркировки отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий В.В.Волков