Дело № 2-3301/2023
УИД: 91RS0022-01-2023-003816-66
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года г. Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,
с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,
старшего помощника прокурора Воробьёвой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» (третьи лица – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым) об обязании совершить определенные действия, -
установил:
Прокурор города Феодосии Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», в котором просит обязать ответчиков Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение лингафонного кабинета в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с подразделом 9 Раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой города Феодосии Республики Крым на основании поступившей информации Администрации города Феодосии Республики Крым выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым». В ходе проведенной проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, не оборудован. В связи с выявленными нарушениями 31 июля 2023 года Прокуратурой города Феодосии Республики Крым в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что отрицательно сказывается на качестве предоставляемого образования, так как не позволяет обеспечить учащимся оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению иностранных языков, а также надлежащий уровень их преподавания в образовательном учреждении.
Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статей 15, 38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил исковые требования удовлетворить.
В пояснениях на исковое заявление представитель третьего лица – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что действующим законодательством не предусмотрено участие Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в финансировании муниципальных бюджетных образовательных организаций Республики Крым в целях закупки лингафонного кабинета.
В пояснениях на исковое заявление представитель ответчика – Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований к Администрации города Феодосии Республики Крым отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что бюджет муниципального образования городской округ ФИО3 сформирован на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в режиме жесткой экономии бюджетных средств, необходимые дополнительные денежные средства на обеспечение оснащения лингафонного кабинета Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» не были предусмотрены. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация города Феодосии Республики Крым не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет городского округа ФИО3 и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Феодосийского городского совета.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Воробьёва В.С. исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Ответчик – Администрация города Феодосии Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, его представителем – ФИО2, действующей на основании доверенности, подано ходатайство, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Феодосии Республики Крым.
Ответчики – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» и Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили.
Третье лицо – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило и о причинах его неявки суду не сообщило, каких-либо ходатайств не заявило.
Третье лицо – Министерство финансов Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, его представителем – ФИО4, действующей на основании доверенности, подано ходатайство, в котором она, ссылаясь на то, что интересы Министерства финансов Республики Крым при рассмотрении данного гражданского дела не затрагиваются, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики Крым.
Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.
Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку ответчики – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрация города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» и третьи лица – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, с учетом мнения явившегося старшего помощника прокурора, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 02 октября 2023 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» зарегистрировано в качестве юридического лица 05 января 2015 года, основным видом деятельности является 85.13 Образование основное общее.
Прокуратурой города Феодосии Республики Крым по результатам изучения информации Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» выявлены нарушения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым».
В ходе проведенной проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, не оборудован.
В связи с выявленными нарушениями 31 июля 2023 года Прокуратурой города Феодосии Республики Крым в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.
Согласно письму Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» от 31 августа 2023 года № бюджет муниципального образования городской округ ФИО3 на 2023 год утвержден решением 61 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28 февраля 2023 гожа № 589 «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО3 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями). Бюджет сформирован в режиме жесткой экономии бюджетных средств, в связи с их недостаточностью. Целевые субсидии на приобретение и оснащение звукотехнической и проекционной аппаратурой для лингафонных кабинетов в 2023 году не выделялись. При формировании бюджета на 2024 год, в том числе администрацией Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» будет рассмотрена возможность в выделении денежных средств на приобретение звукотехнической и проекционной аппаратурой для оснащения лингафонных кабинетов. На данный момент руководителем указанного учреждения проводится сбор коммерческих предложений на оборудование для лингафонных кабинетов для дальнейшей подачи заявки о необходимом финансировании в Администрацию города Феодоси Республики Крым.
До настоящего времени в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что отрицательно сказывается на качестве предоставляемого образования, так как не позволяет обеспечить учащимся оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению иностранных языков, а также надлежащий уровень их преподавания в образовательном учреждении, и свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, о нарушении прав несовершеннолетних в сфере образования, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось ответчиками.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».
Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также Обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.
В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.
Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам – специальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению как иностранного, так родного языка.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.
Подпунктом 3 пункта 24 Стандарта предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
Подраздел 9 Раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, предусматривает требования к оснащению кабинета иностранного языка.
В силу пункта 26 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Таким образом, неисполнение требований федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса нарушает права несовершеннолетних на надлежащие условия обучения.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации также относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 123 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 апреля 2019 года № 1187, Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым является отраслевым органом Администрации города Феодосии Республики Крым, уполномоченным на осуществление функций учредителя.
Согласно разделу 3 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 123 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 апреля 2019 года № 1187, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» в соответствии с возложенными задачами выполняет, в частности, следующие функции: обеспечивает осуществление функций органа Администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений, муниципальных казенных учреждений муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым, находящихся в ведении Управления, в пределах своей компетенции; осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета, а также главного администратора и администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; рассматривает и утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет руководство деятельностью в сфере образования муниципального образования городской округ ФИО3, является учредителем муниципальных казенных учреждений, деятельность которых направлена на методическое сопровождение, обслуживание, в том числе финансовое, образовательных организаций; обеспечивает условия для развития и функционирования системы начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; условия для введения и реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования; организует в пределах выделяемых средств местного бюджета осуществление капитального, текущего ремонта и реконструкции закрепленного за муниципальными образовательными организациями имущества, реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных па улучшение материально-технического состояния зданий, сооружений, оборудования и на благоустройство территорий муниципальных образовательных организаций; осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета, а также главного администратора и администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; рассматривает и утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений.
В соответствии с пунктами 1 и 12 части 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся, в частности, составление и исполнение бюджета городского округа Феодосия, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета городского округа Феодосия; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Крым), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 23, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.4).
Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что учредителем Общеобразовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Феодосии Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым.
В пункте 2.6 Устава установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» вправе сверх установленного муниципального (государственного) задания оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одни и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливает соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В пункте 4.4 Устава определены функции и полномочия учредителя – муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым в лице Администрация города Феодосии Республики Крым, к которым относится, в том числе, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, внесение в него изменений; осуществление контроля за соблюдением законодательства в образовательной и финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения; контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества и земельного участка, закрепленного Учредителем за Образовательным учреждением.
Согласно пункту 4.5 Устава к компетенции директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» относятся, в частности, распоряжение средствами и имуществом образовательного учреждения в порядке, определенном настоящим Уставом, действующим законодательством; организация работы по исполнению законодательных актов и нормативных документов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; обеспечение безусловного выполнения федеральных государственных образовательных стандартов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Обращаясь в суд с иском, Прокурор города Феодосии Республики Крым указал, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.
Имеющиеся нарушения в области федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование», выразившиеся в отсутствии в образовательном учреждении лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков, влекут нарушение прав несовершеннолетних на надлежащие условия обучения.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в связи с выявленными нарушениями законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым».
Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушении прав несовершеннолетних в сфере образования, устранение указанных нарушений законодательства об образовании требует финансирования из бюджета муниципального образования городской округ ФИО3, а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» является дотационным учреждением, которое отнесено к ведению Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» обязанности обеспечить оснащение лингафонного кабинета в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с подразделом 9 Раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, и, как следствие, об удовлетворении исковых требований Прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.
Доводы ответчиков о недостаточном финансировании, отсутствии в бюджете муниципального образования городской округ ФИО3 денежных средств на приобретение звукотехнической и проекционной аппаратуры для оснащения лингафонного кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», не может служить основанием для невыполнения требований законодательства в области образования.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд полагает возможным установить ответчикам – Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» двенадцатимесячный со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения оснащения лингафонного кабинета в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с подразделом 9 Раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, о котором просит Прокурор города Феодосии Республики Крым, считая такой срок разумным.
Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
решил:
Иск Прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым (ОГРН №, ИНН № Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» (ОГРН №, ИНН №) и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» (ОГРН № ИНН № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лингафонного кабинета в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с подразделом 9 Раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись Чибижекова Н.В.