Гражданское дело <данные изъяты>
УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты>
Октябрьский районный суд г<данные изъяты> в составе:
председательствующего судьи Стародубовой М.Б.,
при секретаре Кузьмине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора <данные изъяты> в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> о возложении обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Кирсановский межрайонный прокурор <данные изъяты> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>, в котором, просит обязать Министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование исковых требований указав, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО2, <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 – ФИО3, являлась одинокой матерью и <данные изъяты> умерла. В настоящее время ФИО2 имеет в собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности жилого помещения общей площадью 41,9 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>», что составляет 13,97 кв.м., то есть менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной Постановлением администрации Калаисского сельсовета <данные изъяты> В данном жилом помещении ФИО2 проживает вместе с тремя малолетними детьми и сожителем. Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 не предоставлялось, пригодного для проживания жилого помещения, закрепленного за ней, не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, об отсутствии недвижимости.
Согласно информации предоставленной Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> ФИО2 Постановлением администрации <данные изъяты> включена в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, имеющих право на внеочередное получение жилья, состоящих на регистрационном учете в администрации <данные изъяты> под номером 13. Однако в указанный период учетное дело на ФИО2 не сформировано и в Министерство социальной защиты и семейной политики для включения в список не направлено. Поскольку до настоящего времени истец жильем не обеспечена и Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> ей отказано во включении в список и в предоставлении благоустроенного жилого помещения Кирсановский межрайонный прокурор <данные изъяты> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечена администрация <данные изъяты>.
Представитель истца – помощник Кирсановского межрайонного прокурора <данные изъяты> – ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> – ФИО5 (по доверенности) возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец имела право и возможность обратиться в органы социальной защиты, с вопросом о включении ее в списки и предоставлении специализированного жилого помещения, но истец этого не сделала, не предоставив при этом доказательств уважительности причины.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, <данные изъяты> – ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, пояснив, что в администрации района существовал отдел, который формировал учетные дела по детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для их последующей передачи в Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> На ФИО2 все документы были уже готовы, оставалось только ее заявление. Однако, когда истице исполнилось 18 лет, она потерялась из вида администрации и соответственно учетное дело в отношении нее не было направлено в Управление социальной защиты.
Представитель Министерства градостроительства и архитектуры <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от <данные изъяты> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу 3 и 4 абзацев статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> детьми, оставшимися без попечения родителей, признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются, в том числе лица, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения обоих родителей.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет; а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).
Об этом же указано в статье <данные изъяты> «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если в установленном порядке они не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В этой связи Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом <данные изъяты> разъяснил, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением вполне обоснованно подлежит удовлетворению.
Основаниями для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильём служат, в том числе: установление факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Таким образом, возможность реализовать своё право на обеспечение жилым помещением определяется для лиц названной категории, в первую очередь, действиями уполномоченных органов исполнительной власти.
Согласно ч.ч.1,2,3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Согласно ч.1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
В силу ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, а также в иных случаях возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Согласно п. 1 ст.7 Федерального закона от <данные изъяты> «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от <данные изъяты> «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от <данные изъяты> «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и обязанностей.
Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, (34 года) (до смены фамилии, в связи с регистрацией брака ФИО7 свидетельство о заключении брака от <данные изъяты> будучи несовершеннолетней, в 2003 году осталась без попечения родителей, поскольку ее мать, имея статус одинокой матери, умерла <данные изъяты> (свидетельство о смерти от <данные изъяты>
Вместе с тем, Министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> в письме от <данные изъяты> отказало ФИО1, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ввиду непредставления доказательств утраты в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения.
При разрешении вопроса об обоснованности данного отказа суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО7, <данные изъяты> была выявлена как ребенок-сирота, <данные изъяты> в связи с тем, что ее одинокая мать, ФИО8, умерла <данные изъяты> Согласно справке Уваровщинского сельсовета от <данные изъяты>, ценного имущества после смерти матери не осталось. До смерти матери все члены семьи (мать ФИО8, сын ФИО9, дочь ФИО7, бабушка ФИО10) проживали в доме по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> принадлежавшем бабушке ФИО10 общей площадью <данные изъяты>
Постановлением администрации <данные изъяты> «Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО7, <данные изъяты> рождения» ФИО7 была устроена под опеку ФИО10, <данные изъяты> администрации <данные изъяты> опека была снята. Ирина Сергеевна была переведена на полное государственное обеспечение в профессиональный лицей <данные изъяты>
Согласно постановлению администрации <данные изъяты> «Об утверждении списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицах из их числа, имеющих право на внеочередное получение жилья, состоящих на регистрационном учете в администрации <данные изъяты>» ФИО7, <данные изъяты> была включена в данный список, как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением. В указанное время обязанности по оказанию помощи сиротам в оформлении документов, постановке в очередь на улучшении жилищных условий, направлению сформированных личных дел в уполномоченный орган были возложены на обязанности по оказанию помощи сиротам в оформлении документов, постановке в очередь на улучшении жилищных условий, направлению сформированных личных дел в уполномоченный орган были возложены на отдел по социальной защите населения администрации района. Специалисты отдела заранее связывались с опекунами, сиротами с целью информирования о необходимости сбора пакета документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По информации ТОГАПОУ «Аграрно-промышленный колледж» ФИО7 отчислена <данные изъяты> за пропуски учебных занятий, на момент отчисления она не достигла совершеннолетия, информации о проводимой работе по сбору документов для постановки в очередь на жилье нет.
На дату совершеннолетия ФИО2 в <данные изъяты> в доме были зарегистрированы и проживали три человека. С 2006 года специалисты отдела социальной защиты работали с ФИО7 по сбору пакета документов, однако ФИО7 отсутствовала по месту жительства, место нахождения ее было неизвестно, документы личного хранения для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Уваровщинский сельсовет <данные изъяты> предоставлены не были, что не позволило поставить в очередь, сформировать учетное дело и направить в уполномоченный орган.
Опекун ФИО10 умерла в <данные изъяты>. Наследниками дома являются ФИО2 и ее брат ФИО9, но в наследство они не вступили, право собственности не оформлено до настоящего времени. По информации сельсовета <данные изъяты> кв.м., находится в удовлетворительном состоянии, к дому пристроено дополнительное помещение, которое документально не оформлено. На <данные изъяты> года по адресу зарегистрирован один ФИО9 который проживал в этом доме с семьей (жена и ребенок) до <данные изъяты>
После смерти бабушки в <данные изъяты> ФИО7 обращалась в отдел соцзащиты администрации, но ситуация изменилась, отказ от наследства является намеренным ухудшением жилищных условий. При получении наследства для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий обеспеченность жилой площадью должна быть менее учетной нормы (14 кв.м), поэтому ФИО2 в очередь на получение жилья не поставлена. По информации сельсовета ФИО7 по вопросу постановки на учет с <данные изъяты> год не обращалась.
В 2021 году ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <данные изъяты>» сформировано учетное дело и направлено в управление социальной защиты и семейной политики для включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом от <данные изъяты>-ф ФИО1, <данные изъяты>р., отказано во включение ее в Список.
ФИО1 на материнский капитал приобретен дом по адресу с<данные изъяты>, в котором она проживает с мужем, является многодетной матерью и имеет трех детей. Дом оформлен в долях на ФИО1 и двух детей. Заявительнице направлено письмо о том, что она имеет право на постановку в очередь на улучшение жилищных условий, для чего ей следует обратиться в Калаисский сельсовет.
Судом установлено, что учетное дело в отношении ФИО2 администрацией <данные изъяты> было сформировано, но из-за отсутствия заявления ФИО1 не направлялось в Министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>, для решения вопроса об обеспечении ее жилым помещением.
Материалы дела также не содержат доказательств того, что после достижения истцом 18-летнего возраста должностными лицами администрации <данные изъяты> проводилась разъяснительная работа с ФИО2 по поводу реализации ее жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также сроки обращения с такими заявлениями.
В настоящее время ФИО2 исполнилось <данные изъяты>. Вместе с тем, ФИО2 имеет в собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности жилого помещения общей площадью 41,9 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>м., т.е. менее учетной нормы, приходящейся на одного человека (14 кв.м.). В данном жилом помещении ФИО2 проживает вместе с тремя малолетними детьми и сожителем.
Таким образом, истица в установленный законом срок (до 23 летнего возраста) не была включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, ввиду не оформления и не направления учетного дела администрацией <данные изъяты>.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истец относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечена и имеет в собственности жилое помещение менее учетной нормы, учитывая, что до настоящего времени истец не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные Кирсановским межрайонным прокурором <данные изъяты> доводы в защиту прав и законных интересов ФИО2 в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших истцу своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленный законом срок.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирсановского межрайонного прокурора <данные изъяты> в интересах ФИО2 о возложении обязанности на Министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановив ей срок, и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>) включить ФИО2, <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный <данные изъяты> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>
Судья М.Б. Стародубова