УИД 66RS0023-01-2023-000501-10

Дело № 2-460/2023

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 13 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г.Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г.Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах (далее – Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о понуждении к исполнению санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с п.п. 1, 3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения обязательного выполнения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). ООО «НЦБК» осуществляет производство бумаги и картона и целлюлозы (согласно выписке ЕГРЮЛ является основным видом деятельности) и имеет 108 источников выбросов в окружающую среду, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Целлюлозно-бумажное производство относится к одному из наиболее «грязных». Это загрязнение воздуха выбросами различных газообразных соединений, в том числе парниковых, и водных объектов, в том числе токсичными и органическими соединениями, и земель твердыми отходами, и т.д. Наиболее характерными загрязняющими веществами для целлюлозно-бумажной отрасли являются твердые вещества аммиак, оксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, толуол, сероводород, ртуть, ацетон, ксилол, бутил, нитраты, летучие органические соединения, хлороформ. Согласно графическому материалу с общедоступного сайта http: pkk.rosreestr.ru в 1000 метровую зону от границ земельного участка №66:18:906005:3 попадают жилые дома, расположенные в <...> и Ванцетти, ул. Кирова, часть жилых домов расположенных по ул. К. Либкнехта, ул. Пионеров, ул. Р. Люксембург, ул. 8 Марта, ул. Гагарина, ул. Ленина, ул. Интернациональная, ул. Береговая и др.; в 1000 метровую зону от границ земельного участка № 66:18:901006:8 попадают жилые дома, расположенные в <...> и др. Таким образом, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого предприятия по производству целлюлозы ООО «НЦБК» и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду. Законодательно определено, что любая хозяйственная деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье населения, допускается при условии соблюдения субъектами данной деятельности требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), при условии выполнения ими санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). На основании Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Службой Роспотребнадзора разработаны действующие в настоящее время Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Согласно п.72 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий; границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство целлюлозы относится к 1 классу объектов с регламентируемым размером санитарно-защитной зоны - 1000 м (таблица 7.1., р. 1., п.1.1.4.). В соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ. От границы территории промплощадки: - от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках; - в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки; - при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты. От источников выбросов: при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов. На основании требования Прокуратуры Новолялинского района от 09.02.2022 Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области с 10.02.2022 по 25.02.2022 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а также при установлении санитарно-защитных зон на объектах ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат». В ходе проверки было установлено, что на территории ООО «Новолялинский ЦБК» располагается 108 источников выбросов, из них 63 источника - организованные, таким образом размер санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Новолялинский ЦБК» должен устанавливаться от границы территории промплощадки. Также, в ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения: хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источники воздействия, ООО «НЦБК»: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов не обеспечивается проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; Протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха за период 2021 год, истекший период 2022 года на момент проверки 25.02.2022 не представлены. Программа производственного контроля, устанавливающая объем и периодичность проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны на момент проверки не представлена. Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а именно: на момент проверки 25.02.2022 проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «НЦБК», согласованный в установленном порядке не представлен. Для объекта I класса опасности ООО «НЦБК» не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны не обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и не подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На момент проведения проверки 25.02.2022 проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не представлен. В санитарно-защитной зоне ООО «НЦБК» допущено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. По результатам рассмотрения Постановления прокурора Новолялинского района Михайленко А.А о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2022, в отношении должностного лица ФИО3 - главного инженера ООО «НЦБК», Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. в соответствии с ч. 1. ст. 6.3. КоАП РФ (№ 13-01/140 от 18.04.2022). Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «НЦБК» 23.06.2022 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено для объекта I класса (таблица 7.1., р. 1., п. 1.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Производство целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисульфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы)) - целлюлозный цех ООО «НЦБК», <...> разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны. Возражений на указанное предостережение в адрес Серовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступало, так же как и информации об исполнении указанного предостережения. В марте 2023 года из Прокуратуры Новолялинского района поступила коллективная жалоба жителей на повышенный шум от турбины, установленной на ООО «НЦБК». Только после установки шумоподавляющих насадок, шум в жилых квартирах соответствовал требованиям санитарного законодательства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению мероприятий направленных на соблюдение требований санитарного законодательства. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 8, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1., 2.2, 3.1., 3.4., 3.12., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создают реальную угрозу жизни и здоровью населения Новолялинского городского округа. Выбросы в атмосферу летучих соединений серы являются причиной запаха, характерного для целлюлозных заводов. Отрицательное воздействие на биосферу оксидов серы и азота проявляется в виде кислотных дождей, что приводит к закислению почв, воды водоемов. Наличие в атмосфере соединений серы ускоряет процессы коррозии металлов, разрушение зданий, сооружений, памятников культуры, ухудшает качество промышленных изделий и материалов. Это может вызвать заболевания, аллергию и даже преждевременную смерть людей. Воздействие на здоровье, вызванное загрязнением воздуха, может включать затруднение дыхания, одышку, кашель, астму и ухудшение существующих респираторных и сердечных заболеваний. Воздействие плохого качества воздуха на здоровье человека имеет далеко идущие последствия, но в основном затрагивает дыхательную и сердечно-сосудистую систему человека. Также это может нанести вред другим живым организмам, таким как животные и растения, может нанести ущерб и естественной или искусственной экосистеме земли. На основании изложенного, просил обязать ООО «НЦБК» в целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду обитания в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект в срок до 01.12.2023.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. После изучения возражений ответчика на исковое заявление полагал возможным увеличить срок для выполнения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект до 31.12.2024.

Представитель ответчика ООО «НЦБК» направил в суд письменные возражения на исковое заявление, где указал, что согласен с исковыми требованиями о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект, при этом, полагал, что срок для исполнения отдельных мероприятий инвентаризации загрязняющих веществ уже установлен ранее принятым судебным актом и не может быть пересмотрен в настоящем судебном деле. Кроме того, обязывающий истцом срок - до 01.12.2023 является невыполнимым ввиду значительного объема работ, проведения необходимых наблюдений, замеров, в связи с чем просил увеличить срок разработки и утверждения проекта СЗЗ до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование возражений указано, что в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено создание специальной территории с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Проект СЗЗ содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков). Для разработки проекта СЗЗ необходимы следующие документы: 1. Топографическая геоподоснова земельного участка (масштаб 1:500, 1:1000, 1:2000 на выбор), заверенную главархитектурой города, с обозначением границы площадки предприятия, с указанием владельцев земельных участков в границах ориентировочной СЗЗ предприятия; 2. Копии правоустанавливающих документов на право пользования (собственности, аренды) земельного участка, занимаемого рассматриваемой промплощадкой; 3. Ситуационный план размещения объекта (в масштабе 1:2000) с нанесением четкой границы земельного отвода (предприятия), границы ближайших жилых домов, садово-огородных участков, зон отдыха (парки, детские участки и т.п.) с печатью отдела архитектуры; 4. Карту-схему (либо генплан) объекта с экспликацией зданий и сооружений действующих и проектируемых, места расположения ж/д путей, стоянок автотранспорта открытых, закрытых (в масштабе 1:500 или 1:1000); 5. Справки о климатических характеристиках и фонового загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения объекта по всем загрязняющим веществам, присутствующим в составе выбросов. Выдается по запросу Обь-Иртышское УГМС в г. Ханты-Мансийске; 6. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу предприятия; 7. Копию санэпидзаключения Роспотребнадзора по проекту ПДВ; 8. Режим работы производственных подразделений с указанием количества смен в сутки и используемого (проектируемого) шумящего оборудования с указанием времени их работы за смену в часах; 9. Перечень используемого (проектируемого) технологического и вентиляционного оборудования с указанием его расположения: в здании (внутри, снаружи) с указанием марок оборудования, данных шумовых (если имеются) и технических характеристик оборудования по данным паспортов и производительности м.куб/ч вентиляционных систем; 9. Вместимость (количество машиномест) открытых автостоянок на территории предприятия; 10. При размещении шумящего оборудования в зданиях, указать в виде справки содержащей сведения по: толщине стен, материалу стен и высоте производственных зданий, характеру (одинарное, двойное) и площади остекления (количество и размер окон) в производственных зданиях на территории промплощадки; 11. Результаты измерений уровней шума на рабочих местах выполненных при проведении производственного лабораторного контроля и/или аттестации рабочих мест на предприятии (если имеется); 12. Сведения о границах санитарно-защитной зоны (в том числе в электронном виде); 13. «Перечень координат характерных точек границ санитарно-защитной зоны» (План-карта границ санитарно-защитной зоны). Однако, из указанного перечня у ответчика отсутствуют документы по пунктам 2, 6, 7. В настоящий момент земельные отношения (п. 2) у ответчика не оформлены, так как производственные объекты принадлежат разным лицам, в том числе находящимся в процедурах банкротства. В 2022 году часть объектов недвижимости была приобретена ООО «НЦБК» с торгов. В настоящем ООО «НЦБК» принимает все возможные действия для консолидации всего имущественного комплекса, что позволит сформировать земельный участок под производство и оформить на него право пользования. Ориентировочный срок выкупа имущества и оформление прав на земельный участок: по декабрь 2023 года. В целях выполнения п.6 ответчиком привлечена специализированная организация, с которой заключен договор № 4451.22 от 05.06.2023 на оказание услуг по разработке проекта НДВ. Для разработки проекта НДВ необходимы: проект (отчет) по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также отчет о проведении расчета рассеивания загрязняющих веществ. Указанные мероприятия выполняются в рамках исполнения обязательств по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля (ПЭК), возложенных на общество судебным актом, вынесенным Верхотурским районным судом Свердловской области по делу № 2-670/2022, со сроком исполнения 1,6 года с момента вступления судебного акта в законную силу. Судебный акт вступил в законную силу 29.03.2023. Так, исходя из положений приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 № 109, программа ПЭК включает в себя сведения об инвентаризации выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, окружающую среду и их источников и иные сведения. Данные мероприятия ответчиком проводятся с привлечением соответствующих специалистов на договорной основе.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, требования признал частично - в части требований о возложении обязанности, не согласился со сроком, установленным в исковом заявлении, просил предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство целлюлозы относится к 1 классу объектов с регламентируемым размером санитарно-защитной зоны - 1000 м.

Согласно п. 3.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

На основании указанных норм права, на правообладателя объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Судом установлено и подтверждено материалам дела, что ответчик ООО «НЦБК» осуществляет производство бумаги и картона и целлюлозы, эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «производственная площадка», которому присвоена I категория. Целлюлозно-бумажное производство относится к одному из наиболее «грязных». Характерными загрязняющими веществами для целлюлозно-бумажной отрасли являются твердые вещества аммиак, оксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, толуол, сероводород, ртуть, ацетон, ксилол, бутил, нитраты, летучие органические соединения, хлороформ.

Согласно графическому материалу, в 1000 метровую зону от границ земельных участков ответчика попадает жилая застройка.

На территории ООО «Новолялинский ЦБК» располагается 108 источников выбросов, из них 63 источника - организованные, таким образом размер санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Новолялинский ЦБК» должен устанавливаться от границы территории промплощадки.

В ходе проверки установлено, что для объекта I класса опасности ООО «НЦБК» не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны не обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и не подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «НЦБК» 23.06.2022 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено для объекта I класса - целлюлозный цех ООО «НЦБК», <...> разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны. Возражений на указанное предостережение и информации об исполнении предостережения в адрес Управления Роспотребнадзора не поступало.

Указанные факты стороной ответчика не оспаривались. Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, и письменных возражений, заявленные Управлением Роспоребнадзора требования фактически ответчиком признаются, однако он возражает относительно сроков выполнения указанных мероприятий ввиду значительного объема работ, в связи с чем просит увеличить срок разработки и утверждения проекта СЗЗ до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Также указал, что срок отдельных мероприятий инвентаризации загрязняющих веществ уже установлен решением Верхотурского районного суда по делу № 2-670/2022 со сроком исполнения 1,6 года.

Действительно, решением Верхотурского районного суда от 12.12.2022 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования удовлетворены. На ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов, получить надлежащим образом оформленные разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в р. Ляля, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в срок до 31.12.2025 обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул.Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловская область, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 29.03.2023 решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 12.12.2022 оставлено без изменения.

Учитывая, что часть мероприятий, проведение которых необходимо для разработки и утверждения проекта СЗЗ должно быть выполнено в срок до октября 2024 года в соответствии с вышеуказанным судебным решением, и в настоящее время уже выполняется, суд полагает возможным признать обоснованными и сроки разработки и утверждения проекта СЗЗ определенные истцом – до 31.12.2024.

Оснований для установления более длительных сроков суд не находит, учитывая, что осуществление деятельности ООО «НЦБК» с нарушением требований законодательства может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на благоприятные условия окружающей среды, на безопасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства. При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом также разъясняется, что ответчик не лишен возможности обращения в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обосновании необходимости предоставления отсрочки и предоставления суду соответствующих доказательств.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г.Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о понуждении к исполнению санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект в срок до 31.12.2024.

Взыскать с ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» в доход местного бюджета Новолялинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова