Дело № 2-105/2025
УИД 22RS0039-01-2025-000155-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года с. Петропавловское
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,
при секретаре Горшковой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнина В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности в срок до 31.01.2027 оборудовать помещение, занимаемое Администрацией Петропавловского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой в деятельности Администрации Петропавловского района Алтайского края выявлены следующие нарушения действующего законодательства: в здании Администрации Петропавловского района Алтайского края, расположенном по адресу: <адрес>, имеющем паспорт безопасности в соответствии с которым зданию присвоена третья категория, на момент проверки отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, не совмещенная с ретрансляционными технологическими системами. 14.11.2024 в адрес главы Петропавловского района Алтайского края внесено представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено. Однако, согласно акту осмотра от 24.06.2025, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены, что свидетельствуют о длительном невыполнении ответчиком требований законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц, создают условия, при которых учреждение не может обеспечить безопасность работников и посетителей, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнин В.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. До судебного заседания от представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО1, действующей на основании соответствующей доверенности, поступило заявление о признании заявленных исковых требований о возложении обязанности в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Администрации.
Из содержания заявления о признании иска усматривается, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику разъяснены и понятны.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Выслушав пояснения помощника прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Как следует из п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Кроме того, в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 (далее- Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Для целей антитеррористической защищенности, в соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (Территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее- Требования).
Согласно подп. «д» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
Подпунктом «б» п. 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Из п. 32 Требований следует, что система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Пунктом 14 Требований установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского района Алтайского края осуществляет деятельность Администрация Петропавловского района Алтайского края, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся соответствующие сведения.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование <адрес>.
Как следует из материалов искового заявления на здание Администрации Петропавловского района Алтайского края, расположенное по указанному адресу, разработан паспорт безопасности, в соответствии с которым зданию присвоена 3 категория.
Согласно п. 20 Устава муниципального образования Петропавловский район Алтайского края, утвержденного решением Петропавловского районного совета народных депутатов Петропавловского района Алтайского края от 05.07.2024 № 24 (далее – Устав), в структуру органов местного самоуправления входит Администрация муниципального района, которая в соответствии со ст. 43 Устава осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области безопасности, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Из приложения утвержденного решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края (протокол от 06.03.2025 № 93) следует, что в Единый перечень мест массового пребывания людей Алтайского края включено здание Администрации района, расположенное по адресу: <адрес> (отсутствие системы управления эвакуации).
14.11.2024 по выявленному факту нарушения требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности, создающих предпосылки для причинения вреда сотрудникам и посетителям учреждения, на имя главы Петропавловского района Алтайского края прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
По результатам рассмотрения представления 13.12.2024 в прокуратуру района поступил ответ из Администрации Петропавловского района Алтайского края, согласно которому доводы и нарушения, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению выявленных нарушений: обеспечена периодическая проверка (обход и осмотр) здания и территории вокруг здания; определены ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности лица. При этом, система оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, отсутствует.
В соответствии с актом прокурорской проверки от 24.06.2025, проведенной прокуратурой района, здание Администрации Петропавловского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных норм законодательства не оснащено автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Как следует из информации ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края от 02.07.2025, предоставленной по запросу суда, выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены, здание Администрации Петропавловского района Алтайского края не оснащено автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по обеспечению в установленном порядке антитеррористической защищенности работников и посетителей здания Администрации Петропавловского района Алтайского края не реализованы.
На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении ответчиками требований прокуратуры района.
Однако, наличие в Администрации Петропавловского района Алтайского края автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан.
При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны ответчика является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 31.01.2027.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на Администрации Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность по оборудованию помещения, занимаемого Администрацией Петропавловского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, в срок до 01 января 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.
Судья Е.А. Шкурупий
Решение суда в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.