УИД: 66RS0044-01-2024-006466-30
Дело № 2-676/2025
Мотивированное заочное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Первоуральск 27 января 2025 года.
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Величкиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-676/2024 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39 комбинированного вида» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39 комбинированного вида» / далее по тексту-МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида»/ об обязании установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требования указано, что прокуратурой города Первоуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск. Установлено, что в, МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ).
В результате проведенной прокуратурой города проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности. Так, в ходе проведенной проверки в МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» установлены нарушения п.п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.
В этой связи прокурор города Первоуральска на основании ст. 45 ГПК РФ полномочий, обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, как посещающих образовательное упреждение в настоящее время, так и тех детей, которые поступят в данное упреждение в дальнейшем.
Определением Первоуральского городского суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа. Первоуральск ( в настоящее время- Администрация муниципального округа Первоуральск) /л.д. 2-3/.
В судебном заседании истец- прокурор г.Первоуральска Морозов А.Е. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени ответчиком выявленные недостатки не устранены
Ответчик – представитель МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается Уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № /л.д.15/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.
Принимая во внимание, что ответчик – представитель МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» извещен о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» в порядке заочного судопроизводства.
Представители третьих лиц Администрации м.о. Первоуральск, Управления образования муниципального округа. Первоуральск (ранее- Управление образования городского округа Первоуральск) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской /л.д.14/ и Уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № /л.д. 15 оборот/, заявлений, ходатайств, возражений на иск суду не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц Администрации м.о. Первоуральск, Управления образования м.о. Первоуральск.
Суд, выслушав пояснения прокурора г. Первоуральска Морозова А.Е., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).
Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.
Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч.6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно п. 1 и п. 2 Устава МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем изменения типа существующего Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39 комбинированного вида».
МАДОУ «Детский сад № 39 комбинированного вида» является некоммерческой организацией, реализующей основную общеобразовательную программу – образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.
Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам:
-623119 <...>
-623119 <...>;
-623119 <...>;
-623119 <...>;
-623102 <...>;
-623119 <...>,
-623110 <...>.
Учреждение имеет филиалы, которые по доверенности Учреждения осуществляют полностью или частично правомочия юридического лица:
-«Детский сад № 15»,место нахождения: 623119 <...>;
-«Детский сад № 20»,место нахождения: 623119 <...>;
-«Детский сад № 22 комбинированного вида», место нахождения: 623119 <...>;
-«Детский сад № 25»,место нахождения: 623102 <...>;
-«Детский сад № 43»,место нахождения: 623119 <...>,
-«Детский сад № 43»,место нахождения: 623110 <...>.
Учредителем (собственником имущества) Учреждения является городской округ Первоуральск. От имени городского округа Первоуральск функции и полномочия собственника имущества Учредителя осуществляют Управление образования городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск ( п. 9 Устава).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск.
По результатам проверки установлены нарушения п п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения:
Этаж
№ кабинета
Назначение частей кабинета (кабинет технологии и д.р.)
Количество оконных блоков, шт
Количество створок, доступных к открыванию, шт
Примечание (указание количества окон, которые не оборудованы защитным устройством)
МАДОУ «Детский сад №39»,
<...>
1
Старше- подготовительная группа компенсирующей направленности
3
3
3
1
Музыкальный/снор- тивный зал
4
4
4
1
Группа раннего возраста
4
4
4
2
Старше-подготовительная группа
5
5
5
2
Младше-средняя
группа
4
4
4
2
Средне-старшая группа компенсирующей направленности
5
5
5
Филиал МАДОУ «Детский сад № 39» «Детский сад № 15»
Фактический адрес: <...>
2
Средняя группа № 1
10
11
1
2
Старшая группа №1
10
11
1
Филиал МАДОУ «Детский сад № 39»-«Дстекий сад № 22», <...>
1
Подготовительная группа компенсирующей направленности 1 для детей е нарушением зрения
9
9
5
2
Средняя общеразвивающей направленности
10
10
1
2
Младшая группа общеразвивающей направленности
8
8
1
2
Старшая группа компенсирующей направленности для детей с ЗПР
8
8
2
2
Старшая группа общеразвивающей направленности
10
10
1
1
Подготовительная группа компенсирующей направленности 2 для детей с нарушением зрения
9
9
1
Согласно п. 8, ч. 1, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно 6.1.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в том числе, их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);
г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.
Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания /л.д. /
Таким образом, судом установлено, что в МАДОУ "Детский сад №; 39 комбинированного вида" имеются нарушения п.п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.
Доказательств, подтверждающих устранение или отсутствие данных нарушений, материалы дела не содержат.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
МАДОУ "Детский сад № 39 комбинированного вида " является юридическим лицом, от своего имени заключает гражданско-правовые, трудовые договоры, владеет и пользуется обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, ведет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, в территориальных органах Федерального казначейства (п. 11 Устава).
При таких обстоятельствах на МАДОУ "Детский сад № 39 комбинированного вида" следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения по установке защитного устройства для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов детей, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить указанный истцом срок исполнения решения суда – в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39 комбинированного вида» об обязании совершить определенные – удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39 комбинированного вида» /ИНН №/ в срок- в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении, а именно:
-в здании МАДОУ «Детский сад №39 комбинированного вида» по адресу: <...>:
- старше- подготовительная группа компенсирующей направленности- 3 окна,
- музыкальный/спортивный зал-4 шт.
- группа раннего возраста-4 шт.,
-старше-подготовительная группа-5 шт.
-младше-средняя группа-4 шт.,
-средне-старшая группа компенсирующей направленности-5 шт.
-в здании Филиала МАДОУ «Детский сад № 39» «Детский сад № 15» по адресу: <...>:
-старшая группа № 1-1 шт.,
-старшая группа № 2-1 шт.
- в здании Филиала МАДОУ «Детский сад № 39»-«Дстекий сад № 22» по адресу: <...>:
- подготовительная группа компенсирующей направленности 1 для детей е нарушением зрения-5шт.
- средняя общеразвивающей направленности-1шт.
-младшая группа общеразвивающей направленности-1шт.
- старшая группа компенсирующей направленности для детей с ЗПР-2 шт.,
-старшая группа общеразвивающей направленности -1шт.,
- подготовительная группа компенсирующей направленности 2 для детей с нарушением зрения -1шт.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.
Председательствующий: Ю.Г. Логунова