Решение по делу № 2-1752/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным ответа на обращение от <дата> №, признании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты исполненным.

Дело № 2-1752/2023 УИД 53RS0022-01-2022-011724-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству здравоохранения Новгородской области, министру здравоохранения Новгородской области ФИО3 о признании незаконным ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, признании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты исполненным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Новгородской области (далее - министерство), указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГОБУЗ «НЦРБ» на должность врача общей практики в Сырковскую врачебную амбулаторию. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и министерством заключен договор №, согласно которому министерство предоставило ФИО2, как работнику, прибывшему на работу в ГОБУЗ «НЦРБ», единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., а ФИО2 обязалась отработать в ГОБУЗ «НЦРБ» по медицинской специальности в течение пяти лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство по вопросу подтверждения полного исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу министерства от ДД.ММ.ГГГГ № указанный договор не исполнен ФИО2 в полном объеме, поскольку имеют место отклонения от нормы рабочего времени, в том числе период временной нетрудоспособности, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком. Истец полагает, что ответ министерства не основан на законе, нарушает ее права на социальные гарантии, предоставляемые работнику в связи с болезнью, материнством и детством.

В связи с изложенным ФИО2 просит признать незаконным ответ министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, признать исполненным договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен министр здравоохранения Новгородской области ФИО3 В, качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ГОБУЗ «НЦРБ».

Истец ФИО2, представитель ответчика Министерства здравоохранения Новгородской области, ответчик министр здравоохранения Новгородской области ФИО3, представитель третьего лица ГОБУЗ «НЦРБ» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в ГОБУЗ «НЦРБ» на должность врача общей практики в Сырковскую врачебную амбулаторию на 1 ставку.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы — ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1.1, 1.4).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Новгородской области и ФИО2 заключен договор №, предметом которого является предоставление департаментом ФИО2 единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., как медицинскому работнику, прибывшему на работу в ГОБУЗ «НЦРБ».

Компенсационная выплата предоставляется работнику из областного бюджета путем перечисления на счет в банке, указанный в договоре, в течение 30 дней с момента его заключения (пункт 2.3.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного договора ФИО2 обязалась отработать в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным между медицинским работником и медицинской организацией.

В силу п. 2.1.3 договора в случае прекращения до истечения 5-летнего срока трудового договора с ГОБУЗ «НЦРБ» ФИО2 обязалась возвратить в областной бюджет в течение 5 банковских дней со дня увольнения часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному ФИО2 периоду.

ДД.ММ.ГГГГ департамент здравоохранения Новгородской области перечислил ФИО2 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №, №

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 департамент здравоохранения Новгородской области (ранее - Комитет по охране здоровья населения области) переименован в Министерство здравоохранения Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес министерства электронное обращение, в котором просила подтвердить исполнение договора от 02.10.2017 №9/2017 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно ответу министерства от ДД.ММ.ГГГГ № указанный договор не исполнен ФИО2 в полном объеме, поскольку имеют место отклонения от нормы рабочего времени (955 дней), в том числе: 55 календарных дней временной нетрудоспособности, 140 календарных дней отпуска по беременности и родам, 760 календарных дней отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Разрешая требования ФИО2 признание незаконным ответа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Признание незаконным решения должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, при наличии нарушения прав и законных интересов гражданина.

Согласно части 3 статьи 5, статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. При этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном порядке уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, ответ мотивирован, содержит ответ на поставленный вопрос; содержание ответа носит разъяснительный характер и требованиям законодательства не противоречит; каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием данного ей ответа не может служить основанием для признания такого ответа незаконным и не обоснованным.

При таком положений оснований для признания незаконным ответа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

Разрешая требования истца о признании исполненным договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, суд приходит к следующему.

ФИО2 полагает, что исключение из периода работы в ГОБУЗ «НЦРБ» времени нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком, периода временной нетрудоспособности не основано на законе и является дискриминационным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ГОБУЗ «НЦРБ» в должности врача общей практики (семейного врача) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно пункту 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции) межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе:

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок предоставления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Новгородской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Новгородской области договор».

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, предоставленной ФИО2 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Таким образом, ни законодательством, ни заключенным с ФИО2 договором не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты, на период нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на данные отпуска - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный срок.

С учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 № 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», частей 1, 2 статьи 7, частей 1, 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, реализация ФИО2 права на отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, в отсутствие установленного законом исключения периодов таких отпусков из периода работы медицинского работника, установленного в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Условия договора на получение единовременной компенсационной выплаты не должны в силу пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречить императивным предписаниям закона, в том числе статьями 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в определениях от 25.09.2014 № 1868-О, от 27.10.2015 № 2483-О, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 10.05.2023 следует признать исполненным сторонами договор от 02.10.2017 №9/2017 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Обоснованность заявленных истцом требований подтверждается и изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 №34 в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Так, согласно подпункту «а» статьи 7 Приложения №5 к указанной программе, медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между департаментом здравоохранения Новгородской области и ФИО2, исполненным.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 15 мая 2023 года.