Решение в окончательной форме принято 03 августа 2022 года

УИД 76RS0003-01-2022-000703-04

Дело № 2а-472/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г.Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Беловой И.В.

при секретаре Коломиец А.П.

с участием прокурора Мокошиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района Ярославской области об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене решения территориальной избирательной комиссии (ТИК) Гаврилов-Ямского района № 27/153 от 29.07.2022г. ввиду того, что председатель ТИК Гаврилов-Ямского района ФИО2 намеренно «помогла» принять документы, зная, что в подписных листах избирателей отсутствует запись «подписные листы удостоверяю», которые он собирал лично, а также из-за умышленного изменения времени приема документов

В обоснование требований указано, что в начале избирательной кампании на его вопрос о том как подать документы председатель ТИК ФИО2 указала, что оформление правильности документов нужно смотреть в Интернете, основываясь на Федеральных законах и иных правовых актах, подсказывать и помогать ему не в ее компетенции. 20.07.2022г. при приеме второго пакета документов ФИО2 посмотрела подписные листы и спросила сам ли он собирал подписи. На его вопрос, какое при этом нужно ставить число и надо ли указывать свои данные «подписной лист удостоверяю», она вновь ответила об отсутствии у нее компетенции. У него не имелось справки об изменениях в данных кандидата, данную справку председатель ТИК распечатала ему с целью ее заполнения. Справку он заполнил, однако ввиду отсутствия справки о реквизитах специального избирательного счета ФИО2 сказала ее привезти, после чего она примет документы. Он съездил домой, напечатал справку, время приема было 10.55 час., когда он привез справку, было около 11.45 час., однако ФИО2 поставила время 11.20 час., ссылаясь на то, что долго принимала документы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, дал пояснения согласно содержанию административного искового заявления. Дополнил, что когда он впервые обратился в ТИК к председателю, она объяснила, что документы можно подавать после публикации в газете. Документы сдал за четыре раза, так как не заполнил графу об отсутствии судимости и были неверные данные в справке о доходах. После этого открыл счет, собрал подписи в свою поддержку. Всю информацию смотрел в Интернете, законах. Когда принес второй пакет документов, ФИО2 в приеме не отказала, распечатала ему лист, где изменились данные, сказала привезти справку по счету, посмотрела подписные листы, спросила сам ли он собирал подписи, на его вопрос про дату и надо ли ставить удостоверение, сказала, что она ему говорить не обязана, решайте сами. Она видела, что подписи об удостоверении листов нет, и намеренно приняла у него документы. 25 июля ему позвонили и сказали, что подписные листы недействительны, он получил ведомость проверки подписных листов. 26 июля и после получения решения ТИК скинул жалобу в избирательную комиссию Ярославской области на сайт, но ответа на нее до сих пор нет.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района (по доверенности) ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что избирательная комиссия действовала в соответствии с законом, в регистрации ФИО1 отказано не на основании времени приема документов, данное время не ограничено, а ввиду того, что подписи избирателей не были заверены сборщиком. Внесение изменений в подписные листы законом не предусмотрено. Намеренного отношения председателя комиссии к какому-либо кандидату не было.

Председатель территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района ФИО2 возражала против административного иска и показала, что впервые истец пришел еще до назначения выборов, сказала ему где можно взять бланки документов. 20 июля истец принес документы, одного у него не было, она ему распечатала. Основной пакет документов принят в то время, которое она отразила. Недостающую справку он мог принести и позднее, на решение комиссии это не повлияло. Как оформлены подписные листы не смотрела, проверила только их количество. Кандидаты баллотируются по разному и чтобы соблюсти единый подход ко всем, консультаций по порядку заполнения документов комиссия давать не может. Такого полномочия как консультирование и помощь в заполнении документов в законе нет. Единолично смотреть подаваемые документы она не может, это делается коллегиально. Решение по ФИО1 принято комиссией, кворум соблюден, проголосовали все единогласно. Вся ответственность по полноте, комплектности предоставляемых документов лежит на кандидате.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе, кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Из материалов дела следует, что решением Муниципального Совета Митинского сельского поселения от 20.06.2022г. № 97 назначены выборы Главы Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на 11.09.2022г.

20.07.2022г. ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района поданы документы для регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения, в том числе подписные листы (3 листа), содержащие 14 подписей избирателей.

В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ), ст.47 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее Закон Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з), решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от 23.06.2022г. № 23/100 «О количестве подписей, необходимых для регистрации кандидата на выборах Главы Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области», обязательным условием регистрации ФИО1 в качестве кандидата являлась необходимость предоставления 10 достоверных подписей избирателей, максимум - 14.

29.07.2022г. по результатам рассмотрения заявления, в том числе проверки предоставленных ФИО1 подписных листов, территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района принято решение № 27/153 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области».

Таким образом, административный истец по настоящему делу является лицом, в отношении которого вынесено решение об отказе в регистрации кандидатом, и в силу ч.ч.2, 10 ст.239 КАС РФ имеет право на обращение в суд с иском об оспаривании такого решения избирательной комиссии.

Как следует из содержания указанного решения, пояснений представителя административного ответчика, отказ в регистрации произведен на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Из 14 подписей избирателей достоверными (действительными) признано 0 (ноль) подписей, недействительными – 14 (четырнадцать).

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата в силу п/п «д» п.24 ст.38 названного Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится и в подпункте «д» пункта 8 статьи 50 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № 27/153 от 29.07.2022г., основанием для признания недействительными подписей избирателей явилось то, что подписные листы не были заверены собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Ссылка административного истца на отсутствие разъяснений со стороны председателя территориальной избирательной комиссии о необходимости выполнения такого заверения являются несостоятельными.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборы главы муниципального образования утверждена Приложением 6 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, имеется в ней и информация о необходимости удостоверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей. В рассматриваемом случае сбор подписей осуществлял сам ФИО1, тем самым он должен был удостоверить подписной лист собственноручно. При этом вся необходимая информация имеется в свободном доступе для неограниченного круга лиц как на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области, так и в других источниках в сети Интернет. Консультирование, оказание помощи участникам избирательного процесса со стороны территориальной избирательной комиссии законодательством (в частности ч.9 ст.26 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ) не предусмотрено с целью соблюдения равных их прав.

В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, признаются недействительными. Возможность внесения уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей пунктом 1.1 статьи 38 названного Федерального закона после их подачи не предусмотрена.

Все представленные ФИО1 14 подписей территориальной избирательной комиссией признаны недействительными ввиду не заверения подписных листов собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения. Выводы комиссии суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе и подтвержденными ведомостью проверки подписных листов, непосредственно подписным листом (на 3 листах), итоговым протоколом проверки подписных листов.

Доводы ФИО1 о неверном указании времени окончания приема у него документов председателем ТИК юридического значения для настоящего дела не имеют, не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения, поскольку данное обстоятельство основанием для принятия обжалуемого решения не послужило.

Таким образом, административным истцом не выполнено одно из обязательных для осуществления избирательной комиссией регистрации кандидата условий о наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, предусмотренное п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ. Данное обстоятельство является законным основанием для отказа территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района ФИО1 в его регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья И.В.Белова