Решение по делу № 2-941/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-941/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-000189-97

изготовлено 06.12.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Шумиловой Ю.А.,

при секретаре Щербаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля к Муниципальному образовательному учреждению "Гимназия № 2" о возложении обязанности обеспечить теплоснабжение образовательной организации, устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокуратура Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором возложить обязанность на ООО «ТЭС», МОУ «Гимназия № 2» по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить теплоснабжение образовательной организации в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21. Обязать ОО «ТЭС» обеспечить работу теплового узла в автоматическом режиме в зависимости от температуры наружного воздуха и температуры в помещениях образовательной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля проведена проверка соответствия температурного режима в МОУ «Гимназия № 2» нормативным требованиям, в ходе которой установлено систематическое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм законодательства.

06.12.2023 г. определением Дзержинского районного суда г. Ярославля производство по делу по иску Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля в части требований к Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоСервис" о возложении обязанности обеспечить теплоснабжение образовательной организации, устранить нарушения законодательства, прекращено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в части требований к Муниципальному образовательному учреждению "Гимназия № 2" по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях возражал, представлял письменные возражения.

Представитель третьего лица ПАО «ТГК 2», по доверенности, поддержала в суде письменные пояснения.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, дела направили в суд письменные ходатайства и пояснения, просили рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Дело постановлено судом рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации в числе прочего обеспечивается государственная поддержка детства. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные принципы государственной политики в интересах детей: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные принципы охраны здоровья, среди них соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья выполняемых работ и оказываемых услуг, а также осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-протавоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 12.07.2012 № 191-ст введен в действие «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (далее - ГОСТ 30494-2011), согласно положениям которого в помещениях жилых и общественных зданий следует обеспечивать оптимальные или допустимые параметры микроклимата в обслуживаемой зоне (пункт 4.1 ГОСТ 30494-2011).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 30494-2011 к параметрам, характеризующим микроклимат в жилых и общественных помещениях отнесены: температура воздуха, скорость движения воздуха, относительная влажность воздуха, результирующая температура помещения; локальная асимметрия результирующей температуры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21), требования которого распространяются, в том числе на организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Требованиями СанПин 1.2.3685-21 установлены допустимые величины параметров микроклимата в образовательных организациях для холодного времени года, а именно: диапазон допустимой температуры воздуха в учебных кабинетах: 18-24°С, относительная влажность воздуха - 40-60%, скорость движения воздуха - не более 0,1 м/с.

Кроме того, пунктом 98 СанПин 1.2.3685-21 регламентировано, что при отсутствии детей в помещениях должна поддерживаться температура не ниже 15°С.

Постановлением Главного государственною санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 2.7.3 Постановлением Главного государственною санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" на образовательные организации возложена обязанность по осуществлению контроля температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, с помощью термометров.

Пунктом 6.9 ГОСТ 30494-2011 установлено, что показатели микроклимата в повешениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат.

Таким образом, образовательная организация обязана поддерживать температуру воздуха в помещениях в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм законодательства.

В судебном заседании установлено, что между МОУ "Гимназия № 2» и ООО «ТЭС» по результатам открытого конкурса был заключен муниципальный контракт № 07-2019 от 15.07.2019 со сроком исполнения до 31.08.2028. В настоящее время данный контракт расторгнут.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта № 07-2019 от 15.07.2019 предметом контракта является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления.

Пунктом 4 Приложения № 1 к муниципальному контракту № 07-2019 от 15.07.2019 определен минимальный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на объекте заказчика, а также сроки их выполнения, в том числе установка автоматической системы погодного регулирования потребления тепловой энергии с возможностью регулирования температуры в помещениях объекта энергосервиса по заданному алгоритму работы (снижение температуры внутреннего воздуха в нерабочее время, поддержание нормативной температуры в рабочее время;, ограничение максимального (сверхнормативного) расхода теплоносителя на вводе в системе теплоснабжения здания, путем установки балансировочных клапанов.

Согласно акту сдачи приемки выполненных работ по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком выполнены мероприятия по установке автоматической системы погодного регулирования потребления тепловой энергии.

В соответствии с приложением № 5 к муниципальному контракту № 07-2019 от 15.07.2019 выполненные мероприятия должны обеспечить исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения температурного режима в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8.1 «СП 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов» средства автоматизации и контроля должны обеспечивать работу тепловых пунктов без постоянного обслуживающего персонала (с пребыванием персонала не более 50% рабочего времени).

Согласно пункту 8.2 СП 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов» автоматизация тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения, в числе прочего, должна обеспечивать регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля, а также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что установленная в здании образовательной организации автоматическая система погодного регулирования потребления тепловой энергии не позволяет в автоматическом режиме осуществлять регулирование подачи тепла исходя из параметров наружного воздуха и температурного режима в образовательной организации, что подтверждается следующим.

Регулирование температурного режима производится удаленно оператором ООО «ТЭС».

В ходе проверки проведенной Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля установлено, что МОУ «Гимназия № 2» в рамках исполнения обязанности по осуществлению контроля температурного режима в помещениях образовательной организации на постоянной основе проводится мониторинг температуры воздуха в помещениях, в ходе которого установлены систематические нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм законодательства (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в предыдущие отопительные периоды), что также нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, судом при рассмотрении дела установлено, что имеют место систематические нарушения температурного режима в образовательной организации ввиду того, что установленная автоматическая система погодного регулирования потребления тепловой энергии не позволяет отслеживать температуру в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями приложения № 5 к муниципальному контракту № 07-2019 от 15.07.2019 по причине отсутствия технической возможности.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм законодательства нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, а также несет угрозу здоровью обучающихся.

Согласно сведениям, представленным МОУ «Гимназия № 2», в период отопительного сезона по причине болезни в образовательной организации отсутствовали 145 несовершеннолетних, что свидетельствует о повышенном уровне заболеваемости в связи с долгим нахождением детей в помещениях с пониженной температурой воздуха.

Таким образом, осуществление деятельности по ограничению подачи теплоносителя создает опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля к Муниципальному образовательному учреждению "Гимназия № 2" (<данные изъяты>) о возложении обязанности обеспечить теплоснабжение образовательной организации, устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на МОУ «Гимназия № 2» (<данные изъяты>) по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить теплоснабжение образовательной организации в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.А. Шумилова

<данные изъяты>