Дело № 2-266/2023
УИД 48RS0005-01-2022-002224-12
Решение
Именем Российской Федерации
22 марта 2023г. г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Риффель В.В.
при секретаре Евстафьевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, привлечение ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя тем, в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липецкого района были выявлены недостатки в виде изменения положения дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Механизаторов в районе д. 1 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в виде отсутствия дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; в виде изменения положения дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, создав тем самым угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц. В связи с чем, просит обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения требований п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно привести в соответствие положение дорожных знаков 1.23 «Дети» на ул. Механизаторов в районе д. 1 и на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе д. 1 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию по данному делу в качестве соответчика было привлечено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».
В последующем прокурор Липецкого района Липецкой области действующий в интересах неопределенного круга лиц уточнил исковые требования просил обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения требований п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно привести в соответствие положение дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе д. 1 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области. Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» устранить выявленные нарушения требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: привести в соответствие положение дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Советской напротив <...> Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Кровопускова Ю.А. исковые требования поддержала, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчиков - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО2 в судебном заседании не возражали против требований прокурора, а также указали, что все выявленные нарушения в настоящее время устранены. Просили решение в исполнение не приводить, как исполненное.
Представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожи движения.
В соответствии со ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 статьи 3 Закона дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 9 ст. 5 Закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно подпункту 1 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе работы по установке недостающих дорожных знаков и светофорных объектов.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).
Согласно ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В силу ч. 4 той же статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 6.2.1 данного ГОСТа установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.2.3 данного ГОСТа установлено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.
В соответствии с ПДД РФ предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Дорожный знак 1.23 "Дети" предупреждает об участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в виде изменения положения дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Советской напротив <...> Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в виде отсутствия дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе д. 1 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; в виде изменения положения дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и не оспаривались представителями администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».
Отсутствие указанного дорожного знака и изменение дорожных знаков на автомобильной дороге создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов.
При изложенных обстоятельствах, суд считает требования прокурора Липецкого района Липецкой области о понуждении к совершению действий по установлению дорожного знака обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, как установлено судом, в настоящее время все выявленные нарушения ответчиками устранены, что подтверждается договором подряда от 01.02.2023, техническим заданием к договору от 01.02.2023, актом о приеме выполненных работ от 01.02.2023, представленными фото материалами.
Поскольку выявленные нарушения ответчиками были устранены после предъявления настоящего иска, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора и полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения требований п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно привести в соответствие положение дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Ленина в районе д. 5 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе д. 1 д. Новая Деревня Липецкого района Липецкой области.
Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» устранить выявленные нарушения требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: привести в соответствие положение дорожного знака 1.23 «Дети» на ул. Советской напротив <...> Липецкой области.
Решение в исполнение не приводить как исполненное.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Риффель
Мотивированное решение изготовлено: 29.03.2023г.