Решение по делу № 2А-692/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Производство № 2а-692/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000890-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 07 декабря 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

материального истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Сковородинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Сковородинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Сковородинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований, указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, непригодным для проживания, по результатам которой, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сковородинского района в адрес административного ответчика внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В своем ответе администрация Сковородинского муниципального округа ссылается на то, что ФИО2 не предоставлено заключение специализированной организации.

При этом, как установлено проверкой, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, относится к муниципальной собственности, заявителю предоставлено на основании договора социального найма.

В нарушение ст.210 ГК РФ, администрацией Сковородинского муниципального округа, как собственником спорного жилого помещения, не проводился капитальный ремонт (что подтверждается актом и заключением межведомственной комиссии Сковородинского муниципального округа), самостоятельно не реализованы права по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома непригодным для проживания.

Таким образом, именно на администрацию Сковородинского муниципального округа, как собственника жилого помещения, должна быть возложена обязанность по обращению в специализированную организацию на основании п.п.«г» п.45 Положения.

В соответствии со ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Поскольку ФИО2 является инвалидом 3 группы, а также в силу возраста не может представлять свои интересы, прокуратура района на основании требований закона обращается в ее интересах.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, непригодным для проживания, обращения в специализированную организацию на основании п.п.«г» п.45 Положения. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа принять меры по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, непригодным для проживания, обращения в специализированную организацию на основании п.п.«г» п.45 Положения. Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, непригодным для проживания. Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, после предоставления собственником жилого помещения (администрацией Сковородинского муниципального округа) заключения специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. обратилась с уточнением заявленных административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, непригодным для проживания, обращения в специализированную организацию на основании п.п.«г» п.45 Положения.

Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа принять меры по подаче обращения в специализированную организацию на основании п.п.«г» п.45 Положения, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа, после получения заключения специализированной организации, принять меры по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, непригодным для проживания.

Обязать межведомственную комиссию Сковородинского округа провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жд.<адрес>, после предоставления собственником жилого помещения (администрацией Сковородинского муниципального округа) заключения специализированной организации и заявления о проведении обследования.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, заявленные в ее интересах прокурором Сковородинского района.

Административные ответчики - Администрация Сковородинского муниципального округа, Межведомственная комиссия Администрации Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей административных ответчиков.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания совершения оспариваемого действия (бездействия) (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО2 является нанимателем жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, собственником которого является Администрация Сковородинского муниципального округа (договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ).

Прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу признания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, непригодным для проживания. В нарушение ст.210 ГК РФ, администрацией Сковородинского муниципального округа, как собственником спорного жилого помещения, не проводился капитальный ремонт (что подтверждается актом и заключением межведомственной комиссии Сковородинского муниципального округа), самостоятельно не реализованы права по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома непригодным для проживания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

В силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N 55-П, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц.

Эта правовая позиция в полной мере распространяется на проверку законности и обоснованности действий (бездействия) и решений межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросам о признании многоквартирных домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пунктом 7 которого определено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения от 28 января 2006 года" N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения от 28 января 2006 года N 47:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Положением установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Из материалов дела следует, что на основании ст.14 ЖК РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением Администрации Сковородинского муниципального округа №110 от 24.01.2023 утверждено положение об окружной межведомственной комиссии муниципального округа и ее состав.

Согласно названному Положению, окружная межведомственная комиссия муниципального округа создана для оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.

Заключение комиссии направляется в администрацию Сковородинского муниципального округа для принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения от 28.01.2006 N 47.

Согласно представленному в материалы административного дела акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, межведомственной комиссией принято решение о необходимости предоставления дополнительных документов для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям, а именно: заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком Администрацией Сковородинского муниципального округа, что им, как собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, обязанность по получению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не исполнена, обследование специализированной организацией не проведено, экспертное техническое заключение не получено, обращений в окружную межведомственную комиссию по получению одного из решений, указанных в пункте 47 Положения от 28 января 2006 года N 47 не имелось. Факт бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома, нашел свое подтверждение, бездействие администрации Сковородинского муниципального округа следует признать незаконным.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом ранее установленного бездействия административного ответчика в реализации жилищных прав ФИО2, проживающей в жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд.<адрес>, на благоприятные, безопасные, комфортные условия проживания, суд считает необходимым возложить на административного ответчика, являющегося собственником указанного выше жилого дома, обязанность по обращению в специализированную организацию и получению заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимого для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, а также после получения заключения специализированной организации, подать заявление в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: жд.<адрес> муниципального округа <адрес>, непригодным для проживания.

При этом, также считает необходимым возложить на административного ответчика межведомственную комиссию Сковородинского муниципального округа обязанность провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: жд.<адрес> муниципального округа <адрес>, после предоставления собственником жилого помещения (администрацией Сковородинского муниципального округа) заключения специализированной организации и заявления о проведении обследования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Сковородинского муниципального округа, межведомственной комиссии Сковородинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении на Администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанности принять меры по подаче обращения в специализированную организацию на основании п.п.«д» п.45 Положения, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в данной части в течение 1 месяца с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Сковородинского муниципального округа, межведомственной комиссии Сковородинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по подаче заявления в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: жд.<адрес> муниципального округа <адрес>, непригодным для проживания, обращения в специализированную организацию на основании п.п.«д» п.45 Положения.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) принять меры по подаче обращения в специализированную организацию на основании п.п.«д» п.45 Положения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), после получения заключения специализированной организации, подать заявление в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: жд.<адрес> муниципального округа <адрес>, непригодным для проживания.

Обязать межведомственную комиссию Сковородинского муниципального округа провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: жд.<адрес> муниципального округа <адрес>, после предоставления собственником жилого помещения (администрацией Сковородинского муниципального округа) заключения специализированной организации и заявления о проведении обследования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.