копия

дело №2а-638/22

62RS0023-01-2022-000882-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 23 августа 2022 года.

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Д.И.Коргутова,

при секретаре Турухиной О.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Префектуре Северного административного округа г.Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сасовский районный суд Рязанской области с административным иском к Префектуре САО города Москвы, в котором просит признать незаконным решение Префектуры САО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги – «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом»; обязать административного ответчика принять решение о признании садового дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: г жилым домом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Москвы с заявлением о признание садового дома, расположенного по адресу: г. - жилым домом. Указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащим ему на праве собственности. Решением Префектуры САО города Москвы № ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду несоответствия заключения по обследованию технического состояния объекта требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Считает указанное решение незаконным, поскольку согласно представленному им заключению ООО «АршинЪ» нежилое здание с к.н. № расположенное по адресу соответствует требованиям СНиП и признакам жилого дома в соответствии с ч.2 ст.5, ст.ст.7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины не явки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика - Префектуры САО города Москвы о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица- Департамента городского имущества г.Москвы о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины не явки суду неизвестны.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.1).

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, в том числе, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В силу подпункта «а» пункта 61 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения, принимается решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МФЦ города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги – признание садового дома, площадью с кадастровым номером № расположенного по адресу: жилым домом. Указанный садовый дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью с видом разрешенного использования – под коллективное садоводство, принадлежащем административному истцу на праве собственности. Решением Префектуры САО города Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленного административным истцом заключения по обследованию технического состояния объекта требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: заявлением ФИО1 в МФЦ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанной государственной услуги; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: принадлежащего ФИО1 на праве собственности; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью с видом разрешенного использования – под коллективное садоводство, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; заключением ООО «АршинЪ» № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно выводам которого, нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу соответствует требованиям СНиП и признакам жилого дома в соответствии с ч.2 ст.5, ст.ст.7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г.; оценкой соответствия заключения ООО «АршинЪ» № от ДД.ММ.ГГГГ Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, выполненной ГБУ г.Москвы «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительствеДД.ММ.ГГГГ согласно выводам которой, заключение ООО «АршинЪ» является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования; заключением Департамента городского имущества г.Москвы по результатам рассмотрения заявления ФИО1, из выводов которого следует, что в связи с предоставлением ненадлежащим образом оформленных документов, рассмотрение вопроса о признании садового дома по адресу: г. жилым домом является преждевременным; решением Префектуры САО города Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленного им заключения по обследованию технического состояния объекта требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из нижеследующего.

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, представляемое собственником садового дома заключение по обследованию технического состояния объекта, должно соответствовать требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г. и выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемых организаций инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013г.) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Положениями части 2 статьи 5, статей 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г. предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2 ст.5 Закона).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закона)

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (ст.8 Закона).

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях (ст.10 Закона).

Как следует из представленного административным истцом заключения ООО «АршинЪ» № от ДД.ММ.ГГГГ проведенное обследование технического состояния нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: не соответствует в полной мере требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г.

В частности, заключение не содержит результатов обследования по показателям уровня шума, напряженности электромагнитного поля, уровня вибрации, ионизирующего излучения, качества воздуха, качества воды в жилом помещении, отсутствуют данные по оценке показателей в сфере пожарной безопасности, в частности, условий обеспечения эвакуации граждан в случае пожара, сохранения устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара, ограничения образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в помещение, возможности подачи огнетушащих веществ в очаг пожара, возможности проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, представленное заключение в полной мере не отражает результаты обследования спорного объекта на предмет соответствия садового дома требованиям надежности и безопасности, что нарушает требования вышеуказанного Положения, нормы Федерального закона от 30.12.2009г №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТа 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действия Приказом Росстандарта от 27.12. 2012г. № 1884-ст., в соответствии с которым результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п.4.5).

Суд признает ошибочными доводы административного истца о том, что применяемые стандарты для обследования садового дома носят рекомендательный характер, поскольку в силу ст.3 Федерального закона от 30.12.2009г №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимый перечень требований к зданиям и сооружениям на предмет соответствия которым производится обследование технического состояния объекта и составляется заключение, с целью последующего решения вопроса о признании садового дома жилым домом.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд признает решение Префектуры САО г.Москвы об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги законным и обоснованным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Префектуре Северного административного округа г.Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Д.И.Коргутов.

Копия верна: судья Д.И.Коргутов.