Дело №
УИД 28RS0№-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пгт. Новобурейский
Бурейский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пасюк И.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа, в обоснование указав, что является сиротой и относится к категории детей сирот. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО28 (после вступления в брак ФИО1) Н.Г. была определена в МУСО Бурейский социальный приют для детей и подростков. Впоследствии на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО11 Н.Г.» По заявлению ФИО4 истец была передана последней под опеку. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО29 Н.Г. включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. При обращении истца в МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа с заявлением о предоставлении информации о порядковом номере очереди на получение жилого помещения был получен ответ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа истец не включена по причине отсутствия заявления. Истец, полагая, что достаточным является включение ее в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, считает данный ответ не соответствующим действительности.
На основании изложенного просила суд возложить обязанность на МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 18 кв.м.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства представителя истца была произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа на надлежащего ответчика – администрацию Бурейского муниципального округа.
Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от представителя истца ФИО1 – ФИО8 поступило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи с Белогорским городским судом <адрес>. Бурейским районным судом приняты меры к организации видеоконференц-связи с Белогорским городским судом <адрес> путем направления соответствующей заявки в том числе с использованием специального программного обеспечения «Расписание сеансов Видеоконференц-связи». Ответом на заявку, поступившим в адрес Бурейского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи было отказано ввиду отсутствия организационной возможности, о чем было незамедлительно сообщено представителю истца ФИО8 посредством телефонограммы.
Мотивированных ходатайств об отложении судебного заседания от истца и ее представителей не поступило.
Ответчик администрация Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. В представленном письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Бурейского муниципального округа. По существу заявленных требований в отзыве указали, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством носит заявительный характер. При обращении ФИО1 в МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа о предоставлении информации р порядковом номере очереди на получение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что ей необходимо лично подать заявление в уполномоченный орган о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, для получения в дальнейшем жилого помещения. Доказательств, что истец обращался в администрацию Бурейского муниципального округа либо в министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не представлено. В связи с тем, что администрация <адрес> полномочиями по включению и формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обладает, а является лишь органом, в который может быть подано соответствующее заявление и который формирует учетные дела, просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ФИО12) Н.Г. в полном объеме.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство социальной защиты населения <адрес> и министерство финансов <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств не заявляли, письменных отзывов не представили.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представивших, об отложении дела не ходатайствовавших.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 (ФИО30) Н.Г. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Фамилия истца с ФИО23 на ФИО1 изменена в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии I-ОТ № и копией актовой записи о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из копии записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, копии справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, копии справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО31 Н.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: мать ФИО32 Н.В., отец ФИО7, сведения об отце указаны на основании заявления матери от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ненадлежащим осуществлением матерью ФИО14 Н.В. родительских обязанностей несовершеннолетняя ФИО33 Н.Г. была определена в МУСО Бурейский социальный приют для детей и подростков.
На основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО34 Н.Г. вследствие ликвидации Бурейского социального приюта была направлена для временного проживания в Тамбовский социальный приют <адрес>.
Решением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО35 Н.В, была лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО15 Н.Г.
Постановлением главы рп. (пгт) Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО36 Н.Г. была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.
Как следует из копии заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, приказа министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней ФИО16 Н.Г. была установлена опека, опекуном назначена ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО37) Н.Г. обратилась в отдел образования администрации <адрес> с заявление о предоставлении информации, в котором просила выдать ей копию личного дела воспитанника государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно ФИО1 (ФИО38) Н.Г. обратилась с заявлением в адрес администрации <адрес>, в котором просила сообщить информацию о порядковом номере очереди на получение жилого помещения.
Письмом МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (ФИО24) Н.Г. были разъяснены положения законодательства, регулирующего порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Рекомендовано с целью включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа, обратиться в адрес администрации округа либо непосредственно в адрес министерства социальной защиты населения <адрес> с соответствующим заявлением.
ФИО1 (ФИО39) Н.Г. объектов недвижимости, зарегистрированных за ней на праве собственности, не имеет, что подтверждается уведомлениями об отсутствии с ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-111875200, № КУВИ-001/2022-111875226.
Согласно информации, представленной администрацией Белогорского муниципального округа в ответ на запрос суда, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ КОДМ <адрес> исх № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (ФИО40) Н.Г. в списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Белогорского муниципального округа не состоит, договоры социального и специализированного найма жилых помещений с ФИО1 (ФИО25) Н.Г. не заключались. С заявлением о включении ее в список, а также об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства, не обращалась.
Как следует из ответа на запрос суда МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма и (или) специализированного найма жилого помещения с ФИО1 (ФИО26) Н.Г. не заключался.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № рган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 2 Правил формирования списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Указанные органы осуществляют прием заявлений о включении в список. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в сроки, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 указанных Правил Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 5 органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
На основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот предшествует включение данного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которое носит заявительный характер и реализуется по достижении таким лицом возраста 14 лет посредством подачи соответствующего заявления законным представителем либо по достижении совершеннолетия – самим лицом из числа детей-сирот. Включение того или иного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и последующее предоставление жилого помещения регламентировано определенной правовой процедурой, порядок прохождения которой обязателен. Включение в Список и предоставление жилого помещение специализированного жилищного фонда носит заявительный характер.
Между тем, истцом данные положения действующего законодательства не приняты во внимание.
Из отзыва администрации Бурейского муниципального округа и представленного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 (ФИО41) Н.Г. в адрес уполномоченных органов с заявлением о включении в Список не обращалась, в список не включена.
В определении суда о принятии иска к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцу было указано на необходимость представления доказательств обращения с заявлением о включении ее в региональный список детей сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако соответствующих доказательств представлено не было.
Постановление главы рп. (пгт) Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет на получение жилой площади ФИО20 Н.Г., оставшейся без попечения родителей, не свидетельствует о выполнении вышеуказанной процедуры включения в список, которая должна носить заявительный характер и реализовываться по достижении несовершеннолетним возраста 14 лет.
При этом, до достижения возраста 23 лет ничто не препятствует ФИО1 (ФИО27) Н.Г. обратиться с соответствующим заявлением, на что прямо указывают вышеприведенные положения закона, а после включения ее в список обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.
Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.
В данном случае, принимая во внимание, что истец не обращалась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, о предоставлении ей, как лицу, включенному в такой список, жилого помещения; администрацией Бурейского муниципального округа соответствующие заявления не рассматривались и, соответственно, какого-либо решения по жилищному вопросу ФИО22 Н.Г. не принималось, отсутствуют правовые основания полагать, что действиями либо бездействием ответчика нарушены права и охраняемые законом интересы истица, и, как следствие, возлагать на ответчика обязанность восстановить эти права и интересы.
В данном случае обращение истца в суд преждевременно, поскольку не обусловлено нарушением со стороны ответчика принадлежащего ей материального права, которое может быть реализовано истцом посредством обращения в администрацию в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись)
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк