Решение по делу № 2А-109/2025 от 24.02.2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000072-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-109/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

и.о.прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Одоевского муниципального района Тульской области № 546 от 23.10.2023 признан аварийным МКД, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Сроки расселения граждан из МКД – 31.12.2030.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Однако установленные сроки не отвечают признакам разумности, приводят к нарушению прав граждан на обеспечение жильем, отвечающим требованиям безопасности.

30.09.2024 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не были.

Просит признать постановление администрации Одоевского муниципального района Тульской области № 546 от 23.10.2023 незаконным в части установления срока отселения граждан в срок до 30.12.2030.

Возложить обязанность на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, но не позднее 31.12.2028.

В судебном заседании зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просил рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований отказать, пояснив, что расселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Переселение осуществляется по региональным программам с софинансированием из федерального бюджета.

Региональная программа Тульской области «переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда» утверждена Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 № 598 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области.

Согласно данного правового акта осуществляется переселение граждан жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 1 января 2017 г. Программа не утратила юридическую силу и действует до настоящего времени.

Решения местных администраций по признанию жилых домов аварийными и подлежащими переселению принятые после 1 января 2017 г. направляется в органы власти субъекта РФ для включения в следующую адресную программу отселения. Таким образом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> будет включен в следующие региональные программы Тульской области по переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

При этом срок, указанный в постановлении администрации муниципального образования ФИО1 район от 23.10.2023 №546 будет скорректирован в соответствии с принятым правовым актом Правительства Тульской области.

Считает изменение срока переселения граждан, установленного постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от 23.10.2023 №546 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до принятия соответствующего нормативного правового акта Тульской области – незаконным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Одоевского муниципального района Тульской области № 546 от 23.10.2023 признан аварийным многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Сроки расселения граждан из многоквартирного дома установлен до 31.12.2030 (л.д.25-26).

27.09.2024 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.18-20).

Согласно ответу администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 23.10.2024 №4420 жителям, которые зарегистрированы и фактически проживают в МКД по адресу: <данные изъяты>, были предложены комнаты маневренного фонда для временного проживания, но жители отказались (л.д.21).

Доводы административного ответчика о незаконности изменения срока переселения граждан, установленного постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район №546 от 23.10.2023, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку установление срока расселения многоквартирного дома 31.12.2030 года создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Одоевского муниципального района Тульской области № 546 от 23.10.2023 в части определения срока расселения граждан.

Исходя из смысла названных выше положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Конкретный срок отселения граждан подлежит определению администрацией самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в решении суда срока рассмотреть вопрос о расселении жильцов многоквартирного дома не представлено.

Установление судом даты, не позднее которой следует определить новый срок отселения граждан многоквартирного дома, отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома удовлетворить.

Признать постановление администрации Одоевского муниципального района Тульской области № 546 от 23.10.2023 незаконным в части установления срока отселения граждан в срок до 30.12.2030.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 5 марта 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.