Дело №2-261/2023 Копия

УИД 59RS0032-01-2023-000313-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием представителя истца - помощников прокурора Очерского района Пермского края Кузнецовой Е.А., ФИО1,

представителя ответчика - администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО4,

рассмотрев 05.06.2023 в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело №2-261/2023 по иску и. о. прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» и администрации Очерского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды,

установил:

И.о. прокурора Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» и администрации Очерского городского округа Пермского края, в котором просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>; осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельных, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>. На администрацию Очерского городского поселения просит возложить обязанность произвести финансирование МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что истцом в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» (далее Учреждение), в ходе которой было установлено, что Учреждение на территории <адрес> осуществляет деятельность, в том числе в зданиях по адресу: <адрес> д. Нижняя Талица <адрес> (здание школы) и <адрес> (здание детского сада), которые оборудованы собственными котельными. В целях организации теплоснабжения данных зданий Учреждение ежегодно заключает договор поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». Согласно представленным техническим паспортам на котельные (газовые котлы): здание школы оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 96, общей проектной тепловой мощностью 0,166 Гкал/час; здание детского сада оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 48, общей проектной тепловой мощностью 0,083 Гкал/час. Данные котлы являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и подлежат постановке на государственный учет в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 69.2 Федерального закона № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды». С целью устранение выявленных нарушений прокуратурой Очерского района Пермского края 28.03.2022 директору Учреждения внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Поскольку Учреждение в силу Устава МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, эксплуатирующим объекты негативного воздействия на окружающую среду, обязано исполнить требования законодательства об охране окружающей среды. С учетом того, что финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета, то Учреждение вправе запросить необходимое финансирование на указанные мероприятия у Учредителя (администрации Очерского городского округа).

В судебном заседании представителя истца - помощники прокурора Очерского района Пермского края Кузнецова Е.А. и ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» ФИО3 с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что денежные средства на проведение заявленных в иске мероприятий из бюджета Очерского городского округа выделены, на 2023 год запланировано устранение нарушения законодательства. Учреждением 10.04.2022 была подана заявка на два объекта, в виду того, что она не является специалистом по подаче данной заявки (необходимо было выполнить инвентаризацию), то данная заявка Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края была отклонена. В настоящее время найден подрядчик для выполнения работ, указанных в иске.

Представитель ответчика - администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2 в суде с заявленными требованиями согласилась в части возложения на Учреждение обязанностей, в части возложения на администрацию Очерского городского округа обязанности по финансированию просила отказать, поскольку данная обязанность администрацией Очерского городского округа уже выполнена в 2023 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО4 в суде заявленные требования признала, пояснила, что в настоящее время нашли специализированную организацию, в прошлом году денежных средств не было, на 2023 год деньги выделили, все проводится. Управление образования поддерживает школу, работа ведется в этом направлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживая заявленные требования прокурора, указав на то, что заявленные в иске котельные в настоящее время на учет не поставлены. 24.03.2023 в адрес Инспекции поступила заявка по постановке на учет газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> д. Нижняя Талица, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявка была отклонена в виду того, что отсутствовали сведения об источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Заявка о постановке котельной, расположенной по адресу: <адрес> Очерский раойн д. Нижняя Талица, <адрес>, на государственный учет не поступала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30 Закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69 Закона № 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела на основании решения прокурора Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры в отношении деятельности МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.12).

По результатам данной проверки было установлено, что МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» на территории <адрес> осуществляет деятельность, в том числе в зданиях по адресу: <адрес> д. Нижняя Талица <адрес> (здание школы) и <адрес> (здание детского сада), которые оборудованы собственными котельными. В целях организации теплоснабжения данных зданий Учреждение ежегодно заключает договор поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». Согласно представленным техническим паспортам на котельные (газовые котлы): здание школы оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 96, общей проектной тепловой мощностью 0,166 Гкал/час; здание детского сада оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 48, общей проектной тепловой мощностью 0,083 Гкал/час. Данные котлы являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и подлежат постановке на государственный учет в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 69.2 Федерального закона № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.8-11).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц что МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является Очерский городской округ (л.д.56-62).

Согласно технического паспорта котельной №6, населенный пункт: <...> (здание школы) оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 96, общей проектной тепловой мощностью 0,166 Гкал/час; здание детского сада (д. Нижняя Талица <адрес>) оборудовано двумя котлами КЧМ-7 «Гном» 48, общей проектной тепловой мощностью 0,083 Гкал/час. (л.д.20-30).

Согласно договора от 26.01.2023, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа», предметом его является поставка природного газа в котельную школы и детского сада МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» (л.д.31-39).

Согласно скриншота сайта Росприроднадзора, не содержится сведений в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д.63-64).

На основании постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 23.05.2023 МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений) с назначением наказания в виде предупреждения.

Из представленной представителем ответчика - МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» заявки, следует, что 10.04.2022 им подана данная заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, расположенных по адресам: <адрес> д. Нижняя Талица <адрес> (здание школы) и <адрес> (здание детского сада) (л.д.108-117).

Между МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» (заказчик) и ИП ФИО7 (подрядчик) заключен ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор №-ИП, предметом которого является выполнение подрядчиком по техническому заданию заказчика разработка технической документации: оформление заявки о постановке объектов (<адрес> д. Нижняя Талица <адрес>), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, учитывая, что на момент проверки природоохранной межрайонной прокуратуры Учреждением не были выполнены требования законодательства об охране окружающей среды, которым при осуществлении своей деятельности эксплуатируются вышеуказанные газовые котлы, являющиеся объектами, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, а также и источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем требования истца относительно возложения на Учреждение обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>; осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельных, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для возложения на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанности по финансированию МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды у суда не имеется, поскольку данная обязанность администрацией Очерского городского округа Пермского края выполнена в 2023 году, о чем свидетельствует выписка из решения Думы Очерского городского округа Пермского края «О бюджете Очерского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», по выделению МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» 50 000 руб. на проведение мероприятий, указанных в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу:

провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>;

осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельных, расположенных по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. Нижняя Талица, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанности по финансированию МБОУ «Нижне-Талицкая основная общеобразовательная школа» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья