Решение по делу № 2А-421/2022 от 23.08.2022 | Асиновский городской суд (Томская область)

70RS0006-01-2022-000706-83

Административное дело № 2а-421/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 23 августа 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием заместителя Асиновского городского прокурора Березовского Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большедороховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В силу пунктов 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 №. 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов; нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Пунктами 5, 10 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Большедороховского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ № установлено, что Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в срок до трех дней со дня поступления нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на экспертизу. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) составляется экспертное заключение. Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Большедороховского сельского поселения возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. При проведении городской прокуратурой проверки своевременности проведения органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Большедороховского сельского поселения незаконно бездействует: не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов: Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Большедороховского сельского поселения»; Постановление от /дата/ № «Об установлении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Большедороховское сельское поселение»; Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства»; Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»; Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности»; Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»; Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма»; Постановление от /дата/ № « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов». Вышеизложенное подтверждается ответом администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Указанное незаконное бездействие администрации Большедороховского сельского поселение» нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 124-125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие администрации Большедороховского сельского поселения, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Большедороховского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «Об установлении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Большедороховское сельское поселение»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать администрацию Большедороховского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – заместитель Асиновского городского прокурора Березовский Е.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, в лице Главы Большедороховского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явился, представил заявление о признании административных исковых требований, в котором также просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с частями 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Пунктами 5, 10 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Большедороховского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большедороховского сельского поселения от 10.07.2014 № 79 установлено, что Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в срок до трех дней со дня поступления нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на экспертизу. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) составляется экспертное заключение.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Большедороховского сельского поселения возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Асиновской городской прокуратуры Томской области требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов установлено, что администрацией Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих нормативных правовых актов:

- Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Большедороховского сельского поселения»;

- Постановление от /дата/ № «Об установлении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Большедороховское сельское поселение»;

- Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства»;

- Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»;

- Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

- Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности»;

- Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»;

- Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма»;

- Постановление от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Указанные обстоятельства подтверждаются данными с сайта администрации Большедороховского сельского поселения, а также справкой и.о. Главы сельского поселения ФИО4 от /дата/ №, из которой следует, что антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов в I полугодии 2022 года не проводилась.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - администрацией Большедороховского сельского поселения не оспаривался факт нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, более того административный ответчик иск признал.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

При таких обстоятельствах административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большедороховского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большедороховского сельского поселения, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

Обязать Администрацию Большедороховского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу следующих муниципальных нормативных правовых актов:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова