Решение по делу № 2-1240/2024 от 07.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

УИД №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора <адрес> ФИО5, представителя Администрации Зиминского городского округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Зиминского городского округа об обязании ответчика произвести снос аварийного дома и ликвидировать строительные отходы,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Зиминского городского округа о возложении обязанности на ответчика произвести снос аварийного дома и ликвидировать строительные отходы по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, жилищного законодательства.

На поднадзорной территории мероприятия по расселению граждан из непригодного жилья реализуются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы области «Доступное жилье» (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №-пп) (далее - государственная программа Доступное жилье), в которую входит региональная программа «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годах» (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №-пп) (далее -подпрограмма Переселение граждан), муниципальной подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории ЗГМО из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годы» (утв. постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - ЗГМО) от **.**.** №). Проверкой установлено, что в 2018 году по заявлению ФИО4, между администрацией Зиминского городского муниципального образования (далее - ЗГМО) и заявительницей, заключен договор социального найма жилого помещения № от **.**.** с, <данные изъяты> проживает ФИО4 с членами семьи нанимателя, <адрес>, 3 не заселены, доступ посторонних лиц ограничен (двери, окна забиты досками). Стены из деревянного бруса, кровля из шифера. Дом имеет печное отопление, централизованное электроснабжение. Централизованное горячее и холодное водоснабжение, водоотведение отсутствует.

По данным Росреестра в квартирах №№ и 3 права собственности не установлено. Жилой дом находиться в зоне затопления, что подтверждается ответом администрации ЗГМО от **.**.**.

**.**.** на основании заключения межведомственной комиссией администрации Зиминского городского муниципального образования жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

**.**.** между комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО и ФИО4 на основании заявления последней и с ее согласия заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., кадастровый №. Договор заключен на срок с **.**.** до **.**.** гг. **.**.** между комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., кадастровый №. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя.

Таким, образом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, расселен в **.**.** Согласно сведениям ГИС ЖКХ, жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № - «отсутствует», признан аварийным **.**.**. **.**.** в связи с выявленными нарушениями Зиминской межрайонной прокуратурой мэру администрации ЗГМО внесено представление об устранении нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда установлены нарушения федерального законодательства.

Так, исходя из ответа администрации ЗГМО от **.**.** следует, что принять меры по сносу жилого дома по адресу: <адрес>, на дату рассмотрения представления не представляется возможным, поскольку члены семьи основного нанимателя - ФИО4, имеют регистрацию вышеуказанном жилом помещении.

Из ответа администрации ЗГМО от **.**.** № следует, работы на основании решения суда от **.**.** члены семьи основного нанимателя - ФИО4 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>. **.**.** в ходе обследования дома на предмет наличия проживающих, в результате чего было установлено, что дом полностью расселен и находится в разрушенном состоянии. На земельном участке присутствуют остатки аварийного дома. Крыша разрушена, перекрытия разрушены (обвалились), несущие стены разрушены. Фактически от дома остались перегородки и отдельные элементы здания (фундамент). Ограждения территории отсутствуют и не охраняется. Соглашения о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> договора не заключались.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от **.**.** №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ЗГМО свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования нижеприведённого законодательства.

Собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления, строительных отходов является администрация Зиминского городского муниципального образования и несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Таким образом, обязанность по ликвидации строительного мусора, возложена на администрацию Зиминского городского муниципального образования. Бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ликвидации несанкционированного места размещения строительных отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Зиминского городского округа ФИО6, действующая по доверенности не возражала по удовлетворению исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от **.**.** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от **.**.**, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

Согласно ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от **.**.**№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Под строительными отходами в соответствии с п. 3.2 ФИО8 57678-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов (далее -Стандарт), понимается: отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

В соответствии с п. 4.2. Стандарта строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от **.**.** №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 его постановления от **.**.** №-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что на территории Зиминского городского муниципального образования в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы области «Доступное жилье» (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №-пп) (далее - государственная программа Доступное жилье), в которую входит региональная программа «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годах» (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №-пп) (далее -подпрограмма Переселение граждан), муниципальной подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории ЗГМО из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годы» (утв. постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - ЗГМО) от **.**.** №) реализуются мероприятия по расселению граждан.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлены нарушения закона, в связи с чем Мэру Зиминского городского муниципального образования было направлено представление об устранении нарушений законодательства № Прдр№ от **.**.**, в котором указано, что в 2018 году на основании заявления ФИО4, между администрацией Зиминского городского муниципального образования и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения № от **.**.**, общей площадью 48,0 кв.м. Указанный жилой <адрес>-этажный, 3-квартирный, в <адрес> проживает ФИО4 с членами семьи нанимателя, <адрес>, 3 не заселены, доступ посторонних лиц ограничен (двери, окна забиты досками). Стены из деревянного бруса, кровля из шифера. Дом имеет печное отопление, централизованное электроснабжение. Централизованное горячее и холодное водоснабжение, водоотведение отсутствует. По данным Росреестра в квартирах №№ и 3 права собственности не установлено. Жилой дом находиться в зоне затопления, что подтверждается ответом администрации ЗГМО от **.**.**. **.**.** на основании заключения межведомственной комиссией администрации Зиминского городского муниципального образования жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. **.**.** между комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО и ФИО4 на основании заявления последней и с ее согласия заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., кадастровый №. Договор заключен на срок с **.**.** до **.**.** гг. **.**.** между комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., кадастровый №. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя. Таким, образом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, расселен в **.**.** Согласно сведениям ГИС ЖКХ, жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № - «отсутствует», признан аварийным **.**.**.

Из ответа мэра Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** следует, что принять меры по сносу жилого дома по адресу: <адрес>, на дату рассмотрения представления не представляется возможным, поскольку члены семьи основного нанимателя - ФИО4, имеют регистрацию вышеуказанном жилом помещении.

Из ответа администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** следует, на данный момент подготавливаются документы для снова аварийных многоквартирных домов, в числе которых указан дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Зиминским городским судом <адрес> **.**.** вынесено решение по делу №, которым удовлетворен иск Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования к ФИО1 о признании его утратившим право пользования жилым помещением. Решение вступило в законную силу **.**.**.

Из ответа администрации ЗГМО от **.**.** № следует, что на основании решения суда от **.**.** члены семьи основного нанимателя - ФИО4 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>. **.**.** в ходе обследования дома на предмет наличия проживающих, в результате чего было установлено, что дом полностью расселен и находится в разрушенном состоянии. На земельном участке присутствуют остатки аварийного дома. Крыша разрушена, перекрытия разрушены (обвалились), несущие стены разрушены. Фактически от дома остались перегородки и отдельные элементы здания (фундамент). Соглашения о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> договора не заключались.

Согласно электронного паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вид здания – объект индивидуального жилого строительства, имеется наличие факта признания жилого дома непригодным для проживания в связи с физическим износом, дом признании непригодным **.**.**.

Судом установлено, что собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления, строительных отходов является администрация Зиминского городского муниципального образования и несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер. Таким образом, обязанность по ликвидации строительного мусора, возложена на администрацию Зиминского городского муниципального образования.

Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ЗГМО свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования нижеприведённого законодательства.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом по <адрес> фактически расселен, в настоящее время жильцы указанного жилого дома выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов. По вышеуказанному адресу никто не проживает.

Представитель ответчика не отрицает, что объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Зиминского городского муниципального образования, что готовится постановление о его сносе. Однако до настоящего времени какие-либо меры, направленные на снос данного жилого дома, не приняты.

Таким образом, длительное бездействие администрации Зиминского городского округа по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены в данном случае на администрацию Зиминского городского муниципального образования, а непринятие своевременных мер по сносу аварийного дома, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Зиминского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Зиминского городского округа (ИНН: №) произвести снос аварийного дома и ликвидировать строительные отходы, по адресу: <адрес>, в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**