Дело № 2-1472/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г. Симферополь
Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Шичко О.К.,
с участием истца – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя, Администрации г. Симферополя о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1,
Установил :
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с иском к МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия. Мотивирует свои требования тем, что истец ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидом с детства 3 группы по заболеванию опорно-двигательной системы. В 1997 году ее мать расторгла брак с ее отцом ФИО3, после расторжения брака отец с ними не проживал. В 2000 году она осталась сиротой, так как ее мать умерла. Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истец была передана под опеку ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>. По указанному адресу истец зарегистрирована по месту жительства по настоящее время. Опекун на жилищный учет ее не поставила. В 2006 году по достижении возраста 18 лет опекун выселила истца из квартиры и она вынуждена была переехать в <адрес> Республики Крым, где и проживает в настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1 с диагнозом врожденный пилоростеноз и с сопутствующим диагнозом миотонический синдром, перинатально обусловленный. С отцом ребенка брак не зарегистрирован, совместное проживание с ним было прекращено. В настоящее время у истца отсутствует жилье, также нет финансовой возможности для самостоятельного приобретения жилья. О том, что истцу, как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, необходимо было до 23 лет встать на жилищный учет, ни органы опеки, ни опекун, ей не разъяснили. Являясь инвалидом с детства 3 группы по заболеванию опорно-двигательной системы, истец обладает ограниченной способностью к самостоятельному передвижению, с использованием вспомогательных технических средств и в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, не имела возможности самостоятельно защищать свои права. В связи с чем просит восстановить срок подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и установить срок предоставления жилого помещения; обязать Администрацию <адрес> предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Симферополя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1
Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Остальные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Судом установлено, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, лишенным родительского попечения.
Так, согласно свидетельству о рождении II-ЕА №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года рождения Вожским сельским советом <адрес> Коми АССР, матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится ФИО2, отцом – ФИО3 (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ФИО3 и ФИО9 (ФИО2) Е.Н., жене присвоена фамилия после расторжения брака «ФИО9» (л.д.11).
Согласно свидетельству о смерти серии I-ЛЕ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Шелаевской сельской администрацией <адрес>, ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
На основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО4 передана под опеку ФИО7 (л.д.9).
До настоящего времени истец ФИО4 зарегистрирована по месту жительства опекуна адресу: <адрес> (л.д.10, 32), при этом фактически проживает в <адрес> Республики Крым, <адрес>.
Истец своего жилья не имеет, согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО4 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует (л.д.14).
Согласно пояснениям истца ФИО4, в 2006 году, по достижении возраста 18 лет опекун выселила ее из квартиры, и она вынуждена была искать жилье, переехала к подруге в <адрес> Республики Крым. В последующем у нее родился ребенок – сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время временно проживает в доме у родителей отца ее ребенка, с которым брак у нее не заключался.
На жилищном учете для предоставления жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, истец ФИО4 не состоит.
Согласно ответу МКУ Департамент жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь истец ФИО4 не состоит, с заявлением о включении в Список в Администрацию г. Симферополя не обращалась.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 8).
Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/20 14 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», с учетом внесенных Законом Республики Крым от 26.10.2016 года № 294-ЗРК/2016 изменений, в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются условия доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона, список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Согласно ч.2 ст.8 указанного закона Республики Крым жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.
Как ранее установлено, что до 23-летнего возраста истец ФИО4 не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, впервые обратилась с обращением в Администрацию г. Симферополя по вопросу предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения возраста 23-х лет.
При этом возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти.
Так, в силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абзац первый пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).
Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО4 23-летнего возраста проявили какую-либо заинтересованность в вопросе обеспечения истца жильем как лица, лишенного родительской опеки, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалы дела представлено не было.
Сведений о том, что ФИО4 государственными институциями было разъяснено наличие у нее соответствующего права, ответчиками в материалы дела также не представлено.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. (пункт 3).
Так, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации, который в Определении от 30 мая 2023 г. N 1265-0 отметил, что реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.
Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.
Факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.
В судебном заседании установлено наличие объективных причин, препятствовавших истцу обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, в частности по причине отсутствия в юридически значимый период надлежащей защиты ее прав и интересов со стороны органов опеки и попечительства.
Кроме того, являясь инвалидом с детства 3 группы по заболеванию опорно-двигательной системы (л.д.6), истец обладает ограниченной способностью к самостоятельному передвижению, и в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, не имела возможности самостоятельно защищать свои права.
С учетом установленных по делу обстоятельств, при которых ФИО4 не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства обязанностей по защите ее жилищных прав, а также по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке, суд приходит к выводу о том, что соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить истца на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилых помещениях, так как обстоятельства по настоящему делу свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО4 своевременно реализовать право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей в установленный законом срок.
При этом оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности установить срок предоставления жилого помещения не имеется, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает сроки предоставления такого жилого помещения.
Кроме того, не имеется оснований для возложения обязанности на ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма, поскольку благоустроенные жилые помещения для указанной категории граждан предоставляются из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-
решил :
Исковые требования ФИО4 – удовлетворить частично.
Восстановить ФИО4 срок подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Признать за ФИО4 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования город Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 11.04.2024 года.