Решение по делу № 2-1860/2025 от 05.06.2025 | Ленинский районный суд г. Кирова (Кировская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель Кировской транспортной прокуратуры - помощник прокурора Окатьева Ю.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске и в заявлении об уточнении основаниям. Как

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании изложенного, суд считает, что заявленные исковые требования о возложении обязанности на ответчика об обязании устранить выявленные нарушения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кировского транспортного прокурора удовлетворить.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1860/2025

УИД 77RS0002-01-2024-020313-63

05 июня 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Черницыной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Поповой Д.Ф.,

с участием помощника прокурора Окатьевой Ю.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению об обязании. В обоснование иска указано, что Кировской транспортной прокуратурой с участием специалистов Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов теплоэнергетики, поверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки установлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, которые нарушают права неопределенного круга лиц. С учетом уточненных исковых требований просит обязать ОАО «РЖД» в лице отделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению в срок до 31.03.2026:

1. В отношении газовой котельной ПТОл ст. Балезино:

1.1. Включить в лицензию ОАО «РЖД» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности объект «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино»;

1.2. Заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино» за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

1.3. Разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино», согласовать его с профессиональными аварийно-спасательными службами;

1.4. В отношении опасного производственного объекта «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино» заключить договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

1.5. Осуществить допуск в эксплуатацию вновь построенной тепловой энергоустановки ПТОЛ ст. Балезино.

2. В отношении мазутной котельной западного парка ст. Балезино:

2.1 Специализированной организацией провести техническое диагностирование водогрейных котлов Ква-1,74 ГМ, отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих их надежную работу;

2.2. Провести обследование технического состояния мазутного резервуара специализированной организацией;

2.3. В отношении опасного производственного объекта peг. № А01-07011- 13905 «Участок трубопроводов теплосети ТК-1 до ТК-6 <...>», в составе которого эксплуатируются следующие технические устройства: трубопроводы сети теплоснабжения на участке от ТК-1 до ТК-4 peг. № 171806, трубопроводы сети теплоснабжения на участке от ТК-4 до здания НДМТО (ТК-6) рег.№171807:

2.3.1. Включить в лицензию ОАО «РЖД» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности опасный производственный объект peг. № А01-07011-13905;

2.3.2. Заключить договор на проведение экспертиз промышленной безопасности трубопроводов с peг. № 171806, 171807, представить заключения экспертиз промышленной безопасности трубопроводов с peг. № 171806, 171807 в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

2.3.3. Выполнить капитальный ремонт технических устройств;

2.3.4. Провести экспертизу промышленной безопасности каналов (непроходных, полупроходных, проходных) для прокладки трубопроводов в комплекте с входящими в их состав строительными конструкциями (лотками, фундаментными (блоками) опорами), камеры и павильоны для установки арматуры и иных устройств, относящихся к сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению по доверенности ФИО1 с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась, возражений не выразила, просила предоставить срокм для исполнения требований прокуратуры до 30.06.2026.

Представитель третьего лица Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Кировской транспортной прокуратурой с участием специалистов Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов теплоэнергетики, поверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 4 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Закону № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 до 1,2 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Пунктом 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (абзац 1) Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей 10 указанного выше Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу статьи 15 Закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

На опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления распространяются требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

В ходе выездной проверки 27.08.2024 газовой котельной ПТОл ст. Балезино установлено, что наружный и внутренний газопровод высокого газорегуляторная установка газовой котельной, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Муниципальный округ Балезинский, п. Балезино, район дома № 29 по ул. Короленко (земельный участок с кадастровым номером 18:02:020191:7), обладают признаками опасного производственного объекта, предназначенного для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В результате проверки газовой котельной ПТОл ст. Балезино выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, установленные нормативно-технической документацией и нормативно-правовыми актами, техническими Регламентами Российской Федерации.

Так, в нарушение ст. 6, 9 Закона № 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) не переоформлена лицензия ОАО «РЖД» на эксплуатацию взрывопожароопасных химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с изменением (дополнением) адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В нарушение ст. 9, 11 Закона № 116-ФЗ, постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» не организован и не осуществляется производственных контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино», а именно проведение анализа состояния промышленной безопасности ОПО; организация работы по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности; координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО; готовность к локализации аварий и ликвидации последствий; контроль за своевременных проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, ремонта и проверки контрольных средств измерений.

В нарушение ст. 9, 15 Закона № 116-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино» за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение ст. 9, 10 Закона № 116-ФЗ, п. 6 постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» не обеспечена готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Газовая котельная ПТОл ст. Балезино», согласованный с профессиональными аварийно-спасательными службами, не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями).

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 2.4.1, 2.4.2 указанных Правил не осуществлен допуск в эксплуатацию газовой котельной ПТОл ст. Балезино.

В ходе проверки мазутной котельной западного парка ст. Балезино также выявлены многочисленные нарушения требований энергетической безопасности.

Так, в нарушение п. 13.2 Правил специализированной организацией не проведено техническое диагностирование водогрейных котлов Ква-1,74 ГМ, отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих их надежную работу.

В нарушение п. 4.2.24 Правил не проведено обследование технического состояния мазутного резервуара специализированной организацией (не реже 1 газа в 5 лет).

28.08.2024 прокуратурой совместно с государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведено выездное обследование участка трубопроводов теплосети ТК-1 до ТК-6 г. Киров, п. Комсомольская, 48 (ОПО peг. № А01-07011-13905), в составе которого эксплуатируются трубопроводы сети теплоснабжения на участке от ТК-1 до ТК- - peг. №171806 (далее - трубопровод pг. №171806) и трубопроводы сети теплоснабжения на участке от ТК-4 до здания НДМТО (ТК-6) peг. №171807 палее - трубопровод peг. №171807), в ходе которого также выявлены нарушения генерального законодательства в области промышленной безопасности, а также законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному сезону.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 в реестр лицензий на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (лицензия № Л057-00109-76/00654424от 29.02.2024) не внесены изменения о включении места осуществления лицензируемого вида деятельности ОПО peг. № А01-07011

Вопреки требованиям части 4 статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключения экспертиз промышленной безопасности: №1005/2022 от 26.09.2022 (срок действия экспертизы до 05.09.2024) трубопровода рег. № 171806 и № 1006/2022 от 26.09.2022 (срок действия экспертизы до 05.09.2024) трудопровода рег. №171807 не внесены в реестр заключений эксперта промышленной безопасности.

Поскольку объект не соответствуют требованиям действующего законодательства о промышленной безопасности, дальнейшая его эксплуатация невозможна.

Кроме того, при проведении проверки ОПО peг. № А01-07011-1390 выявлены нарушения требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточны давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

В частности, установлены нарушения требований подпункта 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, свидетельствующие о том, что эксплуатирующей организацией не обеспечивается безаварийная работа ОПО peг. № А01-07011-13905 и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно:

- в нарушение требований подпунктов «и», «л» п. 228 ФНП по ОД и не выполнены рекомендации, указанные в выводах заключений экспертиз промышленной безопасности от 26.09.2022 на трубопроводы peг. № 171806 тег. № 171807 (не выполнен капитальный ремонт указанных технических устройств);

- п. 4 приложения № 1 к ФНП по ОД не проведена экспертиза промышленной безопасности каналов (непроходных, полупроходных, проходных) для прокладки трубопроводов в комплекте с входящими в их состав конструкциями (лотками, фундаментными (блоками) опорами) камер и павильонов для установки арматуры и иных устройств, относящихся сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей.

В целях устранения выявленных нарушений 06.09.2024 начальнику Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 13.09.2024 выявленные нарушения не устранены, утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела ответчиком исполнен ряд требований прокурора, изложенных в представлении, в этой связи нарушения по исполненным требованиям в решении не приводятся.

Наличие выявленных нарушений требований законодательства при эксплуатации объектов теплоэнергетики, исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей до 31.03.2026, полагая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>, в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению в срок до 31.03.2026:

1. В отношении газовой котельной ПТОл ст. Балезино:

1.5. Осуществить допуск в эксплуатацию вновь построенной тепловой энергоустановки ПТОЛ ст. Балезино.

2. В отношении мазутной котельной западного парка ст. Балезино:

2.2. Провести обследование технического состояния мазутного резервуара специализированной организацией;

2.3.2. Заключить договор на проведение экспертиз промышленной безопасности трубопроводов с per. № 171806, 171807, представить заключения экспертиз промышленной безопасности трубопроводов с peг. № 171806, 171807 в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

2.3.3. Выполнить капитальный ремонт технических устройств;

Взыскать ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черницына

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.