УИД: 60RS0003-01-2023-001270-77

Дело № 5- 58\2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

*** 2023 года город Остров, Псковской области, РФ

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ,

в отношении гражданина ... ФИО1 , <данные изъяты>,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, русским языком владеет, в переводчике не нуждается,

установил:

*** в суд по подведомственности из ОМВД России по Островскому району поступили материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ***, составленного инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району ФИО2 , гражданину Таджикистана ФИО1 инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, устанавливающего ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

*** в <данные изъяты> в ходе разбирательства в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району по адресу: ..., выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, *** года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по адресу: <данные изъяты> в качестве подсобного рабочего с <данные изъяты> - *** по <данные изъяты> - *** (заливал бетоном полы), не имея разрешения на осуществление трудовой деятельности - патента, действующего на территории ..., чем допустил нарушение требований п.п.1,4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО1 квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин Таджикистана ФИО1 по обстоятельствам правонарушения пояснил, что вьехал на территорию РФ в 2020 году с целью работы, оформил патент на работу, который был аннулирован, с 2022 года должен был выехать с территории РФ, однако этого не сделал и в последующем мер к легализации своего пребывания на территории РФ не предпринимал. Периодически работал в различных местах на территории РФ, последний раз в ..., где его знакомый по имени Сергей предложил ему подработку в ..., на что он согласился. По договоренности между ними, тот должен был оплачивать его работу. *** с последним они пришли на стройку, где отработали целый день, заливали бетоном полы.

Участвующее в судебном заседании должностное лицо отделения по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что при выявлении гражданина Таджикистана ФИО1, находящегося на территории РФ незаконно и не имеющего разрешения на работу, из его пояснений стало известно, что последний прибыл в ... для выполнения строительных работ, однако, на момент составления протокола, установить работодателя либо лицо, ответственное за производство работ на строительной площадке жилого дома ..., не представилось возможным, проводится дополнительная проверка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определены в статье 13 приведенного закона, пунктом 4 которой определено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из указанного п. 4 ст. 13 названного Закона следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В п. 16 ст. 13.3 закона прямо закреплено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении изложены в ст. 28.2 КоАП РФ, согласно ч.2 которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ***, гражданину Таджикистана ФИО1 вменяется незаконное осуществление трудовой деятельности *** на строительной площадке жилого дома в ... в качестве подсобного рабочего.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, наличие письменного трудового договора с работодателем для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в отсутствие у него патента, не является обязательным, поскольку в данном случае достаточно установить лишь факт допуска иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Между тем, как из описания события правонарушения, так и представленных к протоколу материалов (письменных объяснений ФИО1, копии его национального паспорта, сведений АС ЦБДУИГ ФМС России) не усматривается, что иностранный гражданин был привлечен к труду в качестве подсобного рабочего на строящемся объекте, работодатель либо лицо, ответственное за производство работ на объекте и допустившее иностранного гражданина к производству работ, не установлено.

Таким образом, обстоятельства выявленного миграционным органом нарушения не подтверждаются представленными в деле документами.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены объективные данные о привлечении иностранного гражданина к труду и осуществление им трудовой деятельности в инкриминируемый в протоколе период времени и при указанных в нем обстоятельствах, оснований для квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ суд не находит.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях гражданина Таджикистана ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, *** года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ФИО1, для сведения в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району Псковской области (<...>)

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мучицина Н.О.