Дело №
86RS0№-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Забора А.В.,
при секретаре Магомедовой М.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-571/2023 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» (далее – МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка»), администрации Нижневартовского района об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», администрации Нижневартовского района об устранении нарушений законодательства. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в учреждении нарушаются права инвалидов, а именно: при входе в здание по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, пгт. Новоаганск, ул. Мира, 22 отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; в помещении для проведения массовых мероприятий отсутствует индукционная петля. 23.06.2023 в адрес руководителя прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона. Поскольку выявленное нарушение законодательства не устранено, на основании приказа ФИО3 России от 09.11.2015 №1309, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 0610.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор просил возложить на МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» ИНН: <***>, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, пгт. Новоаганск, <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здание МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», а также установить индукционную петлю в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», а также возложить на администрацию <адрес> ИНН: <***> обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика администрации Нижневартовского района ФИО2 указала, что администрация частично требования прокурора исполнила, выделив денежные средства на устранение одного из нарушений. Вместе с тем, обязуются устранить нарушения в срок, заявленный прокурором в иске, полагая требования законными и обоснованными.
Дело рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося ответчика МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Письмом от 23.06.2023 №204 МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» сообщило в прокуратуру об отсутствии индукционных петель и плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здание.
23.06.2023 прокурор Нижневартовского района вынес в адрес руководителя МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии в учреждении индукционных петель и плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здание.
26.06.2023 МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» направило в прокуратуру письмо, в котором указало на привлечение к ответственности должностного лица, и подготовке письма-ходатайства о выделении дополнительных средств на приобретение плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; а также индукционных петель и звукозаписывающей аппаратуры.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Из анализа норм Федерального закона №181 следует, что к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие население.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181 приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно п.п. «а, г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие при входе в объект плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель.
Отсутствие для инвалидов условий, перечисленных в п.п. «а, г» п. 4 Порядка послужило основанием для вынесения прокурором соответствующего представления.
В силу п. 1.1 Устава МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» учредителем является МО Нижневартовский район. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения является администрация Нижневартовского района.
Согласно п.п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пт. 13 ст. 6 Устава Нижневартовского района (принят решением Думы Нижневартовского района от 17.11.2017 №231 к вопросам местного значения Нижневартовского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Таким образом, применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.
Поскольку отсутствие при входе в объект плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционной петли подтверждается материалами дела и никем не оспаривалось, суд приходит к выводу о несоблюдении учреждением вышеуказанных требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения.
Предоставленные администрацией Нижневартовского района договор на поставку товара №10468 от 13.09.2023, соглашение №231/04/201/6 от 04.09.2023, заключенное между соответчиками, сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению на 2023 г. сами по себе доказательством фактического наличия в образовательном учреждении плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также индукционной петли не являются, в связи с чем, суд полагает преждевременным утверждение администрации о частичном исполнении требований прокурора, основанных на приведенных выше нормах.
Таким образом, требования прокурора, направленные на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем, заявленные в соответствии со ст. 12 ГК РФ, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», администрации Нижневартовского района об устранении нарушений законодательства удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» ИНН: <***>, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, пгт. Новоаганск, <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», а также установить индукционную петлю в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка».
Возложить на администрацию <адрес> ИНН: <***> обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.
На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий судья: подпись Забора А.В.
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023.
Председательствующий судья: подпись А.В. Забора
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в деле № 2-571/2023
Нижневартовского районного суда
Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2023-000871-42
Судья Забора А.В.________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2023 г.
Секретарь суда ______________________