Постановление по делу № 05-0036/2023 от 13.02.2023

Дело № 5-36/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2023 года адрес

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму ФИО1, ...паспортные данные КБАССР, гражданина РФ, работающего заместителем директора Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности, зарегистрированного по адресу: адрес, фактически проживающего по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму (в настоящее время заместитель директора Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности) ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте: Федеральное агентство по туризму (далее - Агентство, Ростуризм) установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пп.1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 799 утверждены Правила предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков.

Правила устанавливают, в том числе условия предоставления Ростуризмом в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков.

Субсидии в 2021 году предоставляются в целях возмещения расходов, понесенных туроператорами, зарегистрированными на адрес, в связи с организацией программ внутренних коммерческих воздушных перевозок пассажиров, организованных туроператорами на внутренних направлениях с 1 июня 2020 г.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются по результатам проведения отбора туроператоров путем запроса предложений (заявок) на основании заключаемого между Федеральным агентством по туризму и туроператором соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), в котором предусматриваются в том числе:

а) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии;

б) согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами и соглашением;

в) условия о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 3 Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

г) значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для участия в отборе в составе заявки туроператора должны содержаться копии документов, подтверждающих оплату рейсов, выполняемых по полетным программам, в том числе копия договора фрахтования воздушного судна или части воздушного судна либо иного договора в целях организации перевозки пассажиров для исполнения обязательств туроператора, заключенного туроператором с авиаперевозчиком и (или) иным поставщиком услуг перевозки, копия акта сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках указанных договоров, заверенные руководителем туроператора.

Заявка туроператора должна соответствовать форме Приложения № 2 к Правилам и содержать объем потребности в субсидии на возмещение затрат туроператора.

Абзацем 2 пункта 10 Правил предусмотрено, что датой представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что Рабочая группа Ростуризма по рассмотрению заявок принимает решение об отклонении заявок в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям пункта 9 Правил.

В соответствии с протоколом № 1 от 25 ноября 2021 года Рабочей группой приняты решения:

удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД от 18 октября 2021 года, и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 131 513 сумма;

удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № от 27 октября 2021 года № 20177 /ЗД и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 12 039,6 сумма прописью.

В соответствии с протоколом № 2 от 21 декабря 2021 года приняты решения:

удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 22972/ЗД от 3 декабря 2021 года, и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 9 532,8 сумма прописью;

удовлетворить заявку ООО «Туроператор БГ» (частично), вх. № 23962/3Д от 15 декабря 2021 года и заключить соглашение в размере 105 060,5 сумма прописью (первоначальный размер бюджетных ассигнований в объеме 106 495,0 сумма прописью был уменьшен на основании решения рабочей группы в связи с корректировкой оплаты парных рейсов).

По данным ГИИС «Электронный бюджет» Ростуризмом были заключены следующие соглашения:

№ 174-11-2021-086 от 13 декабря 2022 года с ООО «ТТ-Трэвел» на сумму сумма сумма прописью;

№ 174-11-2021-088 от 27 декабря 2022 года с ООО «Туроператор БГ» на сумму сумма сумма прописью;

№ 174-11-2021-087 от 27 декабря 2022 года с ООО «ТТ-Трэвел» на сумму сумма сумма прописью.

При этом согласно заявке ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД, объем потребности в субсидии на возмещение затрат туроператора на организацию программ внутренних коммерческих чартерных рейсов составлял 129 625,3 сумма прописью, соответствующие расчеты и обоснования были приложены к заявке туроператора.

Таким образом, рабочей группой Ростуризма принято решение об удовлетворении заявки ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД в объеме, превышающем заявленную в субсидии потребность и подтвержденную документами туроператора, на 1 888,2 сумма прописью без указания причин, послуживших основанием для превышения первоначально заявленного объема потребности ООО «ТТ-Трэвел» в предоставлении субсидии.

По Правилам (пункт 12) в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям пункта 9 Правил рабочей группой Ростуризма должно было быть принято решение об отклонении заявки.

В нарушение пункта 12 Правил рабочей группой Ростуризма также не принято решение об отклонении указанных выше заявок ООО «ТТ-Трэвел», вх, № 19390/ЗД от 18 октября 2021 г., ООО «ТТ-Трэвел», вх. 22972/ЗД от 3 декабря 2021 г., ООО «ТТ-Трэвел», вх. 20177/ЗД от 27 октября 2021 г., в которых отсутствовали копии актов сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договоров фрахтования воздушного судна или части воздушного судна либо иного договора в целях организации перевозки пассажиров как подтверждение затрат туроператоров на организацию программ внутренних коммерческих чартерных воздушных перевозок пассажиров, выполненных по заказу туроператора (туроператоров) и которые не соответствовали требованиям пункта 9 Правил.

Пунктом 13 Правил установлено, что общий размер субсидии на одного туроператора в соответствующем финансовом году не может превышать 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма.

В нарушение пункта 13 Правил рабочей группой Ростуризма по рассмотрению заявок 21 декабря 2021г. (протокол от № 2), принято решение об удовлетворении заявки ООО «Туроператор БГ», вх. № от 15 декабря 2021 года, и заключении соглашения в объеме 105 060,5 сумма прописью, что составляло 35 процентов лимитов бюджетных обязательств (по данным ГИИС «Электронный бюджет» в период с 21 декабря 2021 года по 27 декабря 2021 года лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Ростуризма в целях предоставления субсидий, составляли 300 000,0 сумма прописью).

Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг утверждена Приказом Минфина России от 31.10.2016 N 199н (ред. от 03.07.2020) "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2016 N 44584).

В соответствии с содержанием типовой формы условием предоставления субсидии является соблюдение Правил предоставления субсидий (п. 3.1), в том числе в части предоставления документов, установленных Правилами.

Таким образом, действующим правовым регулированием предоставления субсидий условием предоставления субсидий, обеспечение соблюдения которого возложено на Ростуризм, как ГРБС, определено принятие и рассмотрение заявок, принятие решение о предоставлении субсидий только при наличии соответствующих документов (пп. а пункта 9 Правил), а также при условии непревышения общего размера субсидии на 30% от лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Ростуризма в установленном порядке.

Однако Ростуризмом условия предоставления субсидий были нарушены.

Рабочая группа образована в соответствии с Приказом Ростуризма от 2 ноября 2021 года № 510-Пр-21, ответственным секретарем назначен начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1. Председатель - заместитель руководителя фиоПрокуронов.

Положение о рабочей группе не утверждалось, полномочия, права и обязанности ее членов не были нормативно закреплены.

Заявки туроператоров поступали в Ростуризм, расписывались по правилам внутреннего документооборота в системе внутреннего документооборота Управлению внутреннего туризма и государственных целевых программ (начальник Управления - ФИО1), а также Управлению государственных туристских проектов и безопасности туризма (начальник Управления - фио).

Заявки туроператоров на предмет соответствия условиям Правил рассматривались Управлением внутреннего туризма и государственных целевых программ, подготавливались для рассмотрения на заседании рабочей группы вместе с проектом протокольного решения рабочей группы. Данное управление также готовило проект соглашения с туроператорами о предоставлении субсидии. На заседаниях рабочей группы начальник управления - ответственный секретарь рабочей группы ФИО1 голосовал «за» предоставление субсидий.

Согласно пункту 5.1 Положения об Управлении внутреннего туризма и государственных целевых программ, утвержденного приказом Ростуризма от 23 сентября 2019 года № 323-Пр-19, начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Управление полномочий и функций.

В соответствии должностным регламентом ФИО1, в его должностные обязанности как начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, в том числе входит:

3.1.1. осуществлять непосредственное общее руководство работой Управления и решать стоящие перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма;

3.1.23. в пределах своей компетенции обеспечивать организацию в установленном порядке делопроизводства в Управлении, комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;

3.1.25. согласовывать и визировать проекты документов,

3.1.52. осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления.

С 26 марта до 1 ноября 2021 года действовал должностной регламент начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 26 марта 2021 года. В соответствии с должностным регламентом ФИО1 как начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ входили следующие обязанности: Счетной палаты Российской Федерации от 18 марта 2022 года и представлении Счетной палаты Федерации № Пр 12/48/12-04 от 11 апреля 2022 года.

ФИО1 также пояснил, что по состоянию на 21 декабря 2021 года объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Ростуризму на цели предоставления субсидии, составлял 300,0 сумма прописью.

Доводы ФИО1 о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2021 года № 1252-р Ростуризму первоначально были доведены бюджетные ассигнования в размере 1 200, сумма в целях реализации чартерной программы, проверены и не могут влиять на характер допущенного им нарушения.

Решение о снижении объема доведенных ЛБО и о возврате в федеральный бюджет средств в размере 900 000,0 сумма прописью было принято Ростуризмом в соответствии с пунктом 8 раздела III протокола заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период 7 сентября 2021 года № 2.

Соответствующие изменения в бюджетную смету Ростуризма внесены на основании казначейского уведомления от 06.12.2021 № 174/042 на сумму сумма сумма прописью.

Таким образом, ФИО1 подтверждено, что Ростуризмом принято решение о предоставлении субсидии по заявке ООО «Туроператор-БГ» с нарушением Правил в части объема предоставленных туроператору средств, на дату принятия решения о предоставлении субсидии ООО «Туроператор БГ», 21 декабря 2021 года, ЛБО составляли 300 000,0 сумма прописью, а объем предоставленных туроператору средств превысил установленный лимит и составил 35% от ЛБО.

При этом Ростуризмом не принималось решение о проведении дополнительного отбора туроператоров в случае наличия нераспределенного объема средств субсидии в пределах ЛБО, предусмотренное абзацем третьим пункта 13 Правил.

Ростуризмом как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, не соблюдены положения пунктов 9, 12, 13 Правил, чем нарушены условия предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам, в объеме 258 126,4 сумма прописью, в отсутствие признаков нецелевого использования бюджетных средств.

За данное административное правонарушение частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление непосредственного общего руководства работой Управления и решение стоящих перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма, осуществлении организационного и административно-хозяйственного обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления, выразившиеся в неосуществлении надлежащего контроля за соответствием заявок и представляемых документов требованиям Правил для принятия Ростуризмом решения о предоставлении субсидий юридическим лицам, привели к нарушению условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков, и в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств образуют причинно-следственную связь возникновения негативных последствий для бюджетных правоотношений, определяют виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные ФИО1 в своих объяснениях доводы о мотивах допущенного им нарушения на квалификацию его противоправных действий не влияют, поскольку нарушение порядка и (или) условий предоставления субсидий привело к в нарушению Правил в сумме сумма сумма прописью.

Таким образом, ФИО1 в период с 04 августа по 21 декабря 2021г. по адресу: адрес, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № ПА-93/12-04 от 28.12.2022г., согласно которому в ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте: Федеральное агентство по туризму (далее - Агентство, Ростуризм) установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пп.1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 799 утверждены Правила предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков. Правила устанавливают, в том числе условия предоставления Ростуризмом в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков. Субсидии в 2021 году предоставляются в целях возмещения расходов, понесенных туроператорами, зарегистрированными на адрес, в связи с организацией программ внутренних коммерческих воздушных перевозок пассажиров, организованных туроператорами на внутренних направлениях с 1 июня 2020г. Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются по результатам проведения отбора туроператоров путем запроса предложений (заявок) на основании заключаемого между Федеральным агентством по туризму и туроператором соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), в котором предусматриваются в том числе: а) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии; б) согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами и соглашением; в) условия о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 3 Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении; г) значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии. Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для участия в отборе в составе заявки туроператора должны содержаться копии документов, подтверждающих оплату рейсов, выполняемых по полетным программам, в том числе копия договора фрахтования воздушного судна или части воздушного судна либо иного договора в целях организации перевозки пассажиров для исполнения обязательств туроператора, заключенного туроператором с авиаперевозчиком и (или) иным поставщиком услуг перевозки, копия акта сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках указанных договоров, заверенные руководителем туроператора. Заявка туроператора должна соответствовать форме Приложения № 2 к Правилам и содержать объем потребности в субсидии на возмещение затрат туроператора. Абзацем 2 пункта 10 Правил предусмотрено, что датой представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что Рабочая группа Ростуризма по рассмотрению заявок принимает решение об отклонении заявок в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям пункта 9 Правил. В соответствии с протоколом № 1 от 25 ноября 2021 года Рабочей группой приняты решения: удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД от 18 октября 2021 года, и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 131 513 сумма; удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № от 27 октября 2021 года № 20177 /ЗД и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 12 039,6 сумма прописью. В соответствии с протоколом № 2 от 21 декабря 2021 года приняты решения: удовлетворить заявку ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 22972/ЗД от 3 декабря 2021 года, и заключить соглашение с ООО «ТТ-Трэвел» в размере 9 532,8 сумма прописью; удовлетворить заявку ООО «Туроператор БГ» (частично), вх. № 23962/3Д от 15 декабря 2021 года и заключить соглашение в размере 105 060,5 сумма прописью (первоначальный размер бюджетных ассигнований в объеме 106 495,0 сумма прописью был уменьшен на основании решения рабочей группы в связи с корректировкой оплаты парных рейсов). По данным ГИИС «Электронный бюджет» Ростуризмом были заключены следующие соглашения: № 174-11-2021-086 от 13 декабря 2022 года с ООО «ТТ-Трэвел» на сумму сумма сумма прописью; № 174-11-2021-088 от 27 декабря 2022 года с ООО «Туроператор БГ» на сумму сумма сумма прописью; № 174-11-2021-087 от 27 декабря 2022 года с ООО «ТТ-Трэвел» на сумму сумма сумма прописью. При этом согласно заявке ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД, объем потребности в субсидии на возмещение затрат туроператора на организацию программ внутренних коммерческих чартерных рейсов составлял 129 625,3 сумма прописью, соответствующие расчеты и обоснования были приложены к заявке туроператора. Таким образом, рабочей группой Ростуризма принято решение об удовлетворении заявки ООО «ТТ-Трэвел», вх. № 19390/ЗД в объеме, превышающем заявленную в субсидии потребность и подтвержденную документами туроператора, на 1 888,2 сумма прописью без указания причин, послуживших основанием для превышения первоначально заявленного объема потребности ООО «ТТ-Трэвел» в предоставлении субсидии. По Правилам (пункт 12) в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям пункта 9 Правил рабочей группой Ростуризма должно было быть принято решение об отклонении заявки. В нарушение пункта 12 Правил рабочей группой Ростуризма также не принято решение об отклонении указанных выше заявок ООО «ТТ-Трэвел», вх, № 19390/ЗД от 18 октября 2021 г., ООО «ТТ-Трэвел», вх. 22972/ЗД от 3 декабря 2021 г., ООО «ТТ-Трэвел», вх. 20177/ЗД от 27 октября 2021 г., в которых отсутствовали копии актов сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договоров фрахтования воздушного судна или части воздушного судна либо иного договора в целях организации перевозки пассажиров как подтверждение затрат туроператоров на организацию программ внутренних коммерческих чартерных воздушных перевозок пассажиров, выполненных по заказу туроператора (туроператоров) и которые не соответствовали требованиям пункта 9 Правил. Пунктом 13 Правил установлено, что общий размер субсидии на одного туроператора в соответствующем финансовом году не может превышать 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма. В нарушение пункта 13 Правил рабочей группой Ростуризма по рассмотрению заявок 21 декабря 2021г. (протокол от № 2), принято решение об удовлетворении заявки ООО «Туроператор БГ», вх. № от 15 декабря 2021 года, и заключении соглашения в объеме 105 060,5 сумма прописью, что составляло 35 процентов лимитов бюджетных обязательств (по данным ГИИС «Электронный бюджет» в период с 21 декабря 2021 года по 27 декабря 2021 года лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Ростуризма в целях предоставления субсидий, составляли 300 000,0 сумма прописью). Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг утверждена Приказом Минфина России от 31.10.2016 N 199н (ред. от 03.07.2020) "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2016 N 44584). В соответствии с содержанием типовой формы условием предоставления субсидии является соблюдение Правил предоставления субсидий (п. 3.1), в том числе в части предоставления документов, установленных Правилами. Таким образом, действующим правовым регулированием предоставления субсидий условием предоставления субсидий, обеспечение соблюдения которого возложено на Ростуризм, как ГРБС, определено принятие и рассмотрение заявок, принятие решение о предоставлении субсидий только при наличии соответствующих документов (пп. а пункта 9 Правил), а также при условии непревышения общего размера субсидии на 30% от лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Ростуризма в установленном порядке. Однако Ростуризмом условия предоставления субсидий были нарушены. Рабочая группа образована в соответствии с Приказом Ростуризма от 2 ноября 2021 года № 510-Пр-21, ответственным секретарем назначен начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1. Председатель - заместитель руководителя фиоПрокуронов. Положение о рабочей группе не утверждалось, полномочия, права и обязанности ее членов не были нормативно закреплены. Заявки туроператоров поступали в Ростуризм, расписывались по правилам внутреннего документооборота в системе внутреннего документооборота Управлению внутреннего туризма и государственных целевых программ (начальник Управления - ФИО1), а также Управлению государственных туристских проектов и безопасности туризма (начальник Управления - фио). Заявки туроператоров на предмет соответствия условиям Правил рассматривались Управлением внутреннего туризма и государственных целевых программ, подготавливались для рассмотрения на заседании рабочей группы вместе с проектом протокольного решения рабочей группы. Данное управление также готовило проект соглашения с туроператорами о предоставлении субсидии. На заседаниях рабочей группы начальник управления - ответственный секретарь рабочей группы ФИО1 голосовал «за» предоставление субсидий. Согласно пункту 5.1 Положения об Управлении внутреннего туризма и государственных целевых программ, утвержденного приказом Ростуризма от 23 сентября 2019 года № 323-Пр-19, начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Управление полномочий и функций. В соответствии должностным регламентом ФИО1, в его должностные обязанности как начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, в том числе входит: 3.1.1. осуществлять непосредственное общее руководство работой Управления и решать стоящие перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма; 3.1.23. в пределах своей компетенции обеспечивать организацию в установленном порядке делопроизводства в Управлении, комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления; 3.1.25. согласовывать и визировать проекты документов; 3.1.52. осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления. С 26 марта до 1 ноября 2021 года действовал должностной регламент начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 26 марта 2021 года. В соответствии с должностным регламентом ФИО1 как начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ входили следующие обязанности: Счетной палаты Российской Федерации от 18 марта 2022 года и представлении Счетной палаты Федерации № Пр 12/48/12-04 от 11 апреля 2022 года. ФИО1 также пояснил, что по состоянию на 21 декабря 2021 года объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Ростуризму на цели предоставления субсидии, составлял 300,0 сумма прописью. Доводы ФИО1 о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2021 года № 1252-р Ростуризму первоначально были доведены бюджетные ассигнования в размере 1 200, сумма в целях реализации чартерной программы, проверены и не могут влиять на характер допущенного им нарушения. Решение о снижении объема доведенных ЛБО и о возврате в федеральный бюджет средств в размере 900 000,0 сумма прописью было принято Ростуризмом в соответствии с пунктом 8 раздела III протокола заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период 7 сентября 2021 года № 2. Соответствующие изменения в бюджетную смету Ростуризма внесены на основании казначейского уведомления от 06.12.2021 № 174/042 на сумму сумма сумма прописью. Таким образом, ФИО1 подтверждено, что Ростуризмом принято решение о предоставлении субсидии по заявке ООО «Туроператор-БГ» с нарушением Правил в части объема предоставленных туроператору средств, на дату принятия решения о предоставлении субсидии ООО «Туроператор БГ», 21 декабря 2021 года, ЛБО составляли 300 000,0 сумма прописью, а объем предоставленных туроператору средств превысил установленный лимит и составил 35% от ЛБО. При этом Ростуризмом не принималось решение о проведении дополнительного отбора туроператоров в случае наличия нераспределенного объема средств субсидии в пределах ЛБО, предусмотренное абзацем третьим пункта 13 Правил. Ростуризмом как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, не соблюдены положения пунктов 9, 12, 13 Правил, чем нарушены условия предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам, в объеме 258 126,4 сумма прописью, в отсутствие признаков нецелевого использования бюджетных средств. За данное административное правонарушение частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление непосредственного общего руководства работой Управления и решение стоящих перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма, осуществлении организационного и административно-хозяйственного обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления, выразившиеся в неосуществлении надлежащего контроля за соответствием заявок и представляемых документов требованиям Правил для принятия Ростуризмом решения о предоставлении субсидий юридическим лицам, привели к нарушению условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков, и в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств образуют причинно-следственную связь возникновения негативных последствий для бюджетных правоотношений, определяют виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные ФИО1 в своих объяснениях доводы о мотивах допущенного им нарушения на квалификацию его противоправных действий не влияют, поскольку нарушение порядка и (или) условий предоставления субсидий привело к в нарушению Правил в сумме сумма сумма прописью. Таким образом, ФИО1 в период с 04 августа по 21 декабря 2021г. по адресу: адрес, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ;

удостоверением на право проведения контрольного мероприятия №12-99/12-04 УК от 11.02.2022г., в соответствии с которым аудитором Счетной палаты РФ было поручено провести контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2021 год» в Федеральном агентстве по туризму (адрес);

поручением о проведении контрольного мероприятия №3/12-ПА от 14.01.2022г., из которого усматривается, что в соответствии с п.1.1.1.83.1 Плана работы Счетной палаты РФ на 2022г. следует провести с февраля по апрель 2022 год контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2021 год» в Федеральном агентстве по туризму;

представлением Счетной палаты РФ №ПР12/48/12-04 от 11.04.2022г., выданного руководителю Федерального агентства по туризму с указанием выявленных, в ходе проведения контрольного мероприятия, нарушениями и со сроком до 01.12.2022г. их устранения;

приказом Ростуризма №510-Пр-21 от 02.11.2021г., которым утвержден состав рабочей группы по отбору заявок по предоставлению в 2021 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков, в которую входит, в том числе начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1;

протоколами заседания рабочей группы по отбору заявок о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков №1 от 25.11.2021г. и №2 от 21.12.2021г., из которых следует, что членом рабочей группы – ответственным секретарем рабочей группы является ФИО1;

соглашением о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков №174-11-2021-086 от 13.12.2021г. с перечнем документов, предоставляемых для получения субсидии;

соглашением о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков №174-11-2021-088 от 27.12.2021г. с перечнем документов, предоставляемых для получения субсидии;

соглашением о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков №174-11-2021-087 от 27.12.2021г. с перечнем документов, предоставляемых для получения субсидии;

должностным регламентом федерального гражданского служащего начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ от 01.11.2021г. с подписью ФИО1 об ознакомлении и иными материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В силу п.1 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 6 Правил установлено, что субсидии предоставляются по результатам проведения отбора туроператоров путем запроса предложений (заявок) на основании заключаемого между Федеральным агентством по туризму и туроператором соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), в котором предусматриваются в том числе: а) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии; б) согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами и соглашением; в) условия о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 3 Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении; г) значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Правил датой представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

Согласно п. 12 Правил Рабочая группа Ростуризма по рассмотрению заявок принимает решение об отклонении заявок в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям пункта 9 Правил.

В силу п.13 Правил общий размер субсидии на одного туроператора в соответствующем финансовом году не может превышать 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1, будучи являясь должностным лицом – начальником Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму, нарушил порядок и (или) условия предоставления субсидий в нарушение установленных требований ст.78 Бюджетного кодекса РФ и Правил предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку туроператоров для обеспечения прироста внутренних туристических потоков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 799, в сумме сумма сумма прописью.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства правонарушения, его характер и степень общественной опасности, данные о личности ФИО1, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч.1 ст.15.15.5, ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, адрес; ИНН <***>; КПП 770401001; Код ОКТМО: 45383000; Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) ...; БИК 024501901; КБК 305 1 16 01155 01 0000 140; УИН 30530500121221200934.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио