Дело № 2-2773/2022 25 августа 2022 года
49RS0001-01-2022-003963-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе:
судьи Марковой О.Ю.
помощника судьи Терещенко Е.Г.
с участием: помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М.
в отсутствие: представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора
рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 25 августа 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №59» о возложении обязанности оснастить медицинский блок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №59» (далее - МБДОУ «Детский сад №59», ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.01.2023 оснастить медицинский блок.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №59».
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Приложения № 3 к Приказу Минздрава от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях» в медицинском блоке учреждения отсутствуют: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.
Утверждает, что указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается актом осмотра от 22.07.2022.
Полагает, что несоблюдение норм влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.
Просит обязать ответчика в срок до 01.01.2023 оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.
Определением судьи от 02.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Магаданской области.
Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно отзыву ответчика от 15.08.2022, учреждение не имеет собственных средств для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Таким образом, несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено. Направлено письмо в департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 130000 руб. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В отзыве Департаментом образования мэрии г. Магадана от 29.07.2022 указано, что Департамент, являясь подведомственным распорядителем бюджетных средств, не обладает самостоятельными полномочиями по утверждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. Разрешение исковые требований оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Из отзыва Министерства образования Магаданской области от 29.07.2022 следует, что в соответствии с действующим законодательством, основания по выполнению требований прокурора г. Магадана в настоящее время у министерства отсутствуют.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся и воспитанников, а также работников образовательных учреждений, с целью защиты их законных прав и интересов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: <...> осуществляет дошкольную образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад №59», основным видом деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, обеспечивающим право ребенка на получение дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.2 Устава).
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (часть 1).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Закона об образовании).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (часть 3 статьи 41 Закона об образовании).
Как следует из положения статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона об основах охраны здоровья основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 названного закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона об основах охраны здоровья осуществляется путем: организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждены приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 названного Порядка).
Пунктами 8 и 9 Порядка предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь дошкольным образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.
Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана В.Е. Литвиненко от 22.07.2022 № 383 назначена проверка МБДОУ «Детский сад № 59» на предмет исполнения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, антитеррористической защищенности. Срок проверки установлен с 22.07.2022 по 04.08.2022.
Согласно акту проверки от 22.07.2022, в медицинском блоке, расположенном на 1 этаже здания МБДОУ «Детский сад №59» отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях».
Доказательств выполнения требований Приложения № 3 к приказу Минздрава от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях», ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
Вместе с тем, осуществление деятельности в области дошкольного образования с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в учреждении.
Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете ответчика, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
В частности, суд учитывает организационно-правовую форму ответчика, являющегося муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, а также выполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Суд также принимает во внимание, что сбережение детей - высший национальный приоритет и приоритет государственной политики Российской Федерации. Этим приоритетом определяются все положения действующего законодательства о защите семьи, детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.
Возражений относительно срока, указанного прокурором, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 01.01.2023 будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора г. Магадана, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №59» о возложении обязанности оснастить медицинский блок, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 59» (ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>) в срок до 01 января 2023 года оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов - 3 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, «мешок Амбу» - 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, стол медицинский – 1 штука, лампы настольные – 2 штуки, бикс большой – 1 штука, биксы малые – 2 штуки, карцанги – 3 штуки, пинцеты – 3 штуки, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 29 августа 2022 года.
Судья О.Ю. Маркова