Дело № 2-69/2023 «18» января 2023 года
УИД 78RS0006-01-2022-002446-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Елькиной С.Л.,
При секретаре Карцевой А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга о восстановлении срока, оспаривании решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга, с учетом неоднократных изменений исковых требований (л.д. 22 том 2, изменения от 07.12.2022 года) просила признать уважительной причину пропуска срока на подачу заявления о единовременной выплате, полагающейся медицинским работникам государственных медицинских организаций, пострадавшим в результате исполнения ими своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), и восстановить пропущенный срок. Признать за истицей право на получение единовременной выплаты, установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 года № 221, как работнику, пострадавшему вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Признать незаконным решение Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга об отказе ФИО1 в единовременной выплате в размере 300 000 рублей и обязать Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга направить личное дело истицы в Санкт-Петербургское казенное учреждение «Государственный информационно-расчетный центр» для обеспечения перечисления единовременной выплаты.
В обоснование заявленных исковых требований истица ссылалась на то, что 18.02.2022 года ответчиком было вынесено решение об отказе истице, работающей в ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в должности врача-хирурга хирургического отделения клинического госпиталя МСЧ, в предоставлении единовременной выплаты. Основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты медицинскому работнику послужило то, что Постановлением Правительства СПб от 16.02.2022 года № 116 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат отдельным категориям граждан. Пунктом 7 данного Постановления установлено, что за лицами, заболевшими коронавирусной инфекцией в 2021 году, при определённых условиях, сохраняется право на обращение за получением единовременной выплаты. Предоставление единовременной выплаты медицинским работникам, заболевшим коронавирусной инфекцией в 2020 году Постановлением не предусмотрено. Истец с данным решением не согласна, поскольку в соответствии с протоколом № 3 ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» был подтвержден случай заражения истицы новой коронавирусной инфекцией, данный случай подпадает под действие пп. «б», п. 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 года № 313.В силу п. 1 Постановления правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 года № 221, установлено, что работники, пострадавшие в результате трудовых обязанностей от новой коронавирусной инфекции имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат в размере 300 000 рублей. Согласно п. 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2020 года № 247, для получения единовременной выплаты работник подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или по месту пребывания заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, утвержденной комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга. 30.12.2021 года был составлен акт о признании истицы пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. Пунктом 5 Постановления правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года № 84 установлено, что за лицами, указанными в п. 1 постановления № 221, заболевшими новой коронавирусной инфекцией в 2020 года (дата начала заболевания до 01.01.2021 года), которые не получили до 01.01.2021 года единовременные выплаты, установленные постановлением № 221, в 2021 году сохраняется право на обращение за получением указанных выплат по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Постановлением № 221 и постановлением № 247 от 28.04.2020.Аналогичная норма содержится в Постановлении правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 года № 116. Учитывая, что документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих должностных обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирунсой инфекцией, был получен ФИО1 только в 2022 году, отказ Администрации следует признать незаконным, поскольку срок обращения за указанной выплатой не истек.
Истица ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в материалы дела предоставила письменные объяснения в порядке ст. 68 ГПК РФ (л.д. 181-183 том 1), направила в суд своего представителя.
Представитель истца - адвокат Подлесных Ольга Сергеевна, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Ответчика Администрации Кировского р-на СПб: ФИО2, возражала против заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д 42-43 том 1).
Представитель третьего лица: Комитета по социальной политике - ФИО3, в судебном заседании пояснила, что требования истицы необоснованные, поддержала письменные возражения (л.д. 53-58, 197-200 том 1).
Представитель третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» - ФИО4 полагала требования обоснованными, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 26-27 том 2), а также пояснения (л.д. 238-240 том 1).
Третье лицо СПб ГКУ "Городской информационно-расчетный центр" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Суд, в силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.
Принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.
В связи с чем, с учетом диспозитивности в гражданском судопроизводстве, суд рассматривает дело по имеющимся в его распоряжении доказательствам.
В целях обеспечения социальных гарантий медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт- Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников, Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 20 апреля 2020 года № 221 «Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников».
Согласно пункту 1 указанного постановления работники, пострадавшие в. результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также члены семей указанных работников имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат в следующих случаях и размерах: в случае заражения работника коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 тыс. руб.
Порядок и условия предоставления единовременных выплат установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2020 года № 247 «О Порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт- Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников», согласно пункту 6 которого решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается исполнительным органом государственной власти в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляются, в числе иных, документов: документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, определенный в соответствии с порядком признания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, утвержденным Комитетом по здравоохранению.
Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт- Петербурга от 27 апреля 2020 года № 269-р «О порядке признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией COVID-19» (пункты 1 - 5) установлено, что признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется комиссией, специально создаваемой работодателем работника (далее - комиссия). При признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), комиссией оформляется акт по форме согласно приложению к данному Порядку.
Срок оформления акта - не позднее одного рабочего дня со дня поступления в комиссию информации о случае заболевания работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (выписка из медицинской карты больного по форме № 027/у, утвержденной Минздравом СССР от 04 октября 1980 года № 1030, «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»).
Акт является документом, подтверждающим признание (непризнание) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в должности врача хирурга хирургического отделения клинического госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (л.д. 23-37 том 1).
Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 в период с 28.12.2020 года по 31.12.2020 года и с 12.01.2021 года по 22.01.2021 года проходила амбулаторное лечение, а в период с 01.01.2021 года по 11.01.2021 года стационарное лечение с диагнозом: новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (вирус идентифицирован), средней тяжести, эпид. № 658063 (л.д. 79-99 том 1).
В соответствии с выпиской из протокола № 10 от 30.12.2021 года, комиссией по рассмотрению вопросов о признании работников пострадавшими в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания медицинской помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, было постановлено признать ФИО1 пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания медицинской помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (л.д. 73-75, 76-78 том 1).
30.12.2021 года работодателем истца ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» составлен акт о признании ФИО1 пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания медицинской помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (л.д. 47-50 том 1).
16.02.2022 года ФИО1, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года № 84 обратилась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о единовременной выплате (л.д. 44-45 том 1). 18.02.2022 года Администрация уведомила ФИО1 об отсутствии оснований для выплаты ввиду того, что Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 года № 116 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году" предоставление единовременной выплаты медицинским работникам, заболевшим коронавриусной инфекцией в 2020 году не предусмотрено (л.д. 46 том 1).
Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд полагает необходимым отметить следующее.
Порядок осуществления единовременных выплат работникам, пострадавшим в связи с исполнением трудовых обязанностей в 2020 году определен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2020 года № 247 (ред. от 23.10.2020) «О Порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт- Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников».
Доводы истца о том, что указанным нормативным актом не предусмотрен срок для обращения за единовременной выплатой суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании указанных норм, поскольку из буквального толкования Постановления Правительства Санкт- Петербурга от 20 апреля 2020 года № 221 следует, что работники, пострадавшие в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 (в ред. от 05 августа 2021 года) «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году» установлено, что за лицами, указанными в пункте 1 постановления № 221, заболевшими коронавирусной инфекцией в 2020 году (дата начала заболевания до 01 января 2021 года), и членами семьи таких лиц, которые не получили до 01 января 2021 года единовременные выплаты, установленные постановлением № 221, в 2021 году сохраняется право на обращение за получением указанных выплат по основаниям и в порядке, которые предусмотрены постановлением № 221 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2020 года № 247.
В 2022 году порядок и условия осуществления единовременной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 апреля 2020 года № 221, лицам, заболевшим коронавирусной инфекцией в 2020 году, не определялись.
При этом, суд учитывает, что 05 августа 2021 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 и о выделении средств», которое в соответствии с пунктом 4 вступило в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1, вступающего в силу с 01 сентября 2021 года.
Указанный нормативный правовой акт опубликован 05 августа 2021 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru.
Положениями, содержащимися в пункте 1 Постановления № 558 изменены ранее установленные условия предоставления единовременных выплат, установлен срок для обращения за единовременной выплатой, дополнен перечень документов, подлежащих предоставлению медицинскими работниками при обращении за единовременной выплатой.
Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с пунктом 5 Порядка последовало не позднее трех месяцев со дня вступления в силу постановления:
в случае заболевания до 01 сентября 2021 года работников, указанных в пункте 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году», новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19), причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования (методом полимеразной цепной реакции), и повлекшего за собой временную нетрудоспособность.
Учитывая, что заявление ФИО1 поступило в администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга по истечении трех месяцев с момента вступления в силу Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05 августа 2021 года № 558, основания для издания соответствующего распоряжения у администрации Кировского района Санкт-Петербурга отсутствовали, поскольку истцом срок для обращения за указанной выплатой был пропущен.
Доводы истца о том, что Постановлением от 20 апреля 2020 года № 221 такой срок предусмотрен не был, суд не принимает во внимание, поскольку указанным Постановлением был предусмотрен порядок выплат именно в 2020 году, в то время как в дальнейшем срок выплат для лиц, пострадавших при выполнении трудовых обязанностей продлевался.
Истица просила признать уважительной причину пропуска срока на подачу заявления о единовременной выплате, и восстановить пропущенный срок.
Однако суд полагает, что срок три месяца, установленный в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 84 дополнено пунктом 2.1, когда единовременная выплата предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к постановлению последовало не позднее трех месяцев, является преклюзивным (пресекательным), т.е. является не сроком защиты, а сроком существования гражданских прав. Отсутствие сроков оборачивается правовой неопределенностью, что сказывается на устойчивости правовых связей, дисциплинированности их участников, в целом – на гражданском обороте.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований истицы о восстановлении срока на подачу заявления о единовременной выплате, признании за истицей права на получение единовременной выплаты, установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 года № 221, как работнику, пострадавшему вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), оспаривании решения Администрации Кировского района г. СПб об отказе ФИО1 в единовременной выплате, обязании Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга направить личное дело истицы в Санкт-петербургское казенное учреждение «Государственный информационно-расчетный центр» для обеспечения перечисления единовременной выплаты, следует отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 103, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга о восстановлении срока, оспаривании решения, обязании произвести действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Городской суд Санкт-Петербурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья С.Л. Елькина
Решение изготовлено в окончательной
форме 01.03.2023 года
Подлинный документ находится в производстве Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, подшит в гражданское дело № 2-69/2023.