Решение по делу № 2-1324/2025 от 16.05.2025

УИД: 61RS0008-01-2025-000315-65

Дело №2-1324/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 16 мая 2025 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.,

при помощнике судьи Кукаевой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Клиентская служба (на правах отдела) в Советском районе г.Ростова-на-Дону о признании бездействие незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересахКукурекина И.Н. обратился в суд с искомк Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, указав в обоснование следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании положений п.1 части 1.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу имеющему длительный страховой стаж (42 года), страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1, 1.2, но не ранее достижения возраста 60 лет (для мужчин). Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении пенсии, при этом не включены в длительный страховой стаж на соответствующих видах работ периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД Ростгорисполкома. Таким образом, ответчик не учел, что в силу п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные акты РФ» период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД Ростгорисполкома должен быть включен в страховой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Советского района г.Ростов-на-Дону с заявлением о несогласии вышеуказанного решения. По результатам обращения, для устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону вынесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействия отделения ОСФР по Ростовской области незаконным, выразившиеся в невключении в страховой стаж ФИО1 периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД Ростгорисполкома, а также не назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;обязать РСФР по <адрес> обеспечить устранение выявленных нарушений и произвести включение в страховой стаж ФИО1 период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД Ростгорисполкома, и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.1.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения ФИО1 в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону о назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А.в судебном заседании просила суд иск удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

ФИО1 в судебном заседании указывая о нарушении свих прав ответчиком, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчикаОСФР по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, указав о правомерности отказа в назначении пенсии, представила письменный отзыв и дополнения к нему.

Представитель третьего лица Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г.Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явился. извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, пенсионное дело, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании положений п.1 ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу имеющему длительный страховой стаж (42 года), страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1, 1.2, но не ранее достижения возраста 60 лет (для мужчин). При обращении, ФИО1 были представлены заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из индивидуального лицевого счета с датой регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОСФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости на основании положений п.1 части 1.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, имеющему длительный страховой стаж (42 года) было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста, для установлении пенсии по заявленному основанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании положений п.1 части 1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу имеющему длительный страховой стаж (42 года), страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1, 1.2, но не ранее достижения возраста 60 лет (для мужчин). Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости на основании положений п.1 части 1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, имеющему длительный страховой стаж (42 года) было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста, для установлении пенсии по заявленному основанию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»( в редакции Федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 12.11.2018 № 409-ФЗ, с изменениями Федеральным законом от 19.12.2016 № 428-ФЗ, Постановления КС РФ от 05.12.2017 № 36-П) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч.1.2 ст.8 указанного Федерального закона лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), с ДД.ММ.ГГГГ представлена льгота - страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).То есть, при наличии страхового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно по ч. 1.2 ст. 8 ФЗ№400 «О страховых пенсиях», истец имел бы право на назначение пенсии по достижении 62 лет.Как установлено судом,ФИО1 достиг возраста 62лет.

Согласно расчету, представленному в обжалуемом решении УПФР, продолжительность страхового стажа заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 лет 02 месяца 02 дня, при этом не включены в длительный страховой стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02/07/12) – служба (не по призыву); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00/00/26), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00/03/15) – период получения пособия по безработице (в справке № от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата рождении); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ЗАО ГИДРОСТРОЙ – рег.№, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия ДД.ММ.ГГГГ (отсутствуют ведения об уплате страховых взносов и заработной плате); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ООО АВ «ПУАРО» (сведения об организации ответствуют; отсутствуют ведения об уплате страховых взносов и заработной плате); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ООО ЧОП Регат-Дон рег.№, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия ДД.ММ.ГГГГ (отсутствуют ведения об уплате страховых взносов и заработной плате).

Указанные периоды подтверждается записью в трудовой книжке, и военном билете.

По мнению истца, ответчиком необоснованно не включены указанные периоды при исчислении стажа при решении вопроса о досрочном назначении пенсии по п. 1.2 ст. 8 ФЗ№«О страховых пенсиях», не принято во внимание положение п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «О страховых пенсиях» - в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего законазасчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей».

Однако ри исчислении страхового стажа лиц в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанных в ч.1.2 ст.8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п.2 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона, а именно периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды участия в специальной военной операции. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, законодатель в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч.9 ст.13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ«О страховых пенсиях», за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

С учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у мужчин, которые достигли возраста 60 лет в 2021 году, право на страховую пенсию по старости возникает при достижении возраста 60 лет + 36 месяцев, т.е. в возрасте 63 лет и наличии требуемых ИПК и страхового стажа на год назначения страховой пенсии.

Пунктом 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период военной службы не по призыву подлежит включению в страховой стаж при назначении пенсии по п.1 ст.8 ФЗ №400-ФЗ при достижении истцом возраста 63 лет, что ответчиком и выполнено. Однако, п.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возможность включения такого периода при исчислении страхового стажа с учетом ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,лицам, не имеющим страховой стаж в виде 42 лет, не предусмотрена.

Спорные периоды пенсионное законодательство не относит к периодам работы, относит к иной деятельности. За период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР, а затем Российской Федерации, в качестве профессионального военного и обучения в военном училище, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, к периодам получения пособия по обязательному социальному страхованию военная служба и учеба не относится. Указанные периоды подлежат включению в страховой стаж при назначении пенсии по достижении возраста 63 лет, но не в случае назначения досрочной пенсии, предусмотренный ч.1.2 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, согласно справке ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действительно проходил военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИИ, органах принудительного исполнения РФ, иную службу или осуществлял деятельность (работу), в периодкоторой на него не распространялось обязательное пенсионное страхование и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № он не приобрел право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Таким образом, из приведенных норм следует, что законодатель в ч.1.2 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч.9 ст.13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Федерального закона 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые осуществлялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периодов прохождения военной службы по призыву, периодов участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Поскольку суд пришел к выводу, что спорные периоды не подлежат включению в длительный страховой стажФИО1, а засчитанный период 40 лет 02 месяца 02 дня менее 42 лет, следовательнооснованийдля назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 не имелось и заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияпрокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Клиентская служба (на правах отдела) в Советском районе г.Ростова-на-Дону о признании бездействие незаконным и обязании устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года.