??Дело № 2-110/2025

УИД: 18RS0016-01-2024-001322-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года

п.Кез Удмуртской РеспубликиКезский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Кезского района УР Дмитриева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кезского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, мотивировав иск тем, что прокуратурой района в ходе рассмотрения информации, поступившей от Дебесского МОВО – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Удмуртской Республике, в деятельности МБОУ «Кулигинская СОШ» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности антитеррористической защищенности МБОУ «Кулигинская СОШ» относится к 4 категории опасности.

Установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не заключены договоры на обслуживание систем передачи тревожных сообщений, что в свою очередь не обеспечивает поддержание в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Кулигинская СОШ».

В качестве правового основания поданного иска прокурор ссылается на ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Также указывает, что в целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования). Данный подзаконный акт устанавливает порядок категорирования указанных объектов (территорий), результаты которого отражаются в паспорте безопасности объекта. Согласно паспорту безопасности МБОУ «Кулигинская СОШ» относится к четвертой категории опасности.

Подпунктом «г» пункта 24 указанных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе заключение договоров на обслуживание систем передачи тревожных сообщений, что в свою очередь не обеспечивает поддержание в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации.

Прокурор просит обязать МБОУ «Кулигинская СОШ», Администрацию МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Кулигинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, - заключить договоры на обслуживание систем передачи тревожных сообщений.

В судебном заседании помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Дмитриев А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Кулигинская СОШ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представителем МБОУ «Кулигинская СОШ» ФИО1 – директором МБОУ «Кулигинская СОШ», действующей на основании приказа, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, кроме того, в заявлении указала, что разрешение дела оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «МО Кезский район УР», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении также указал, что разрешение дела отставляет на усмотрение суда.

Изучив доводы искового заявления, совокупность представленных суду доказательств, мнение прокурора, заявления ответчиков суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором Кезского района УР в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Данный подзаконный акт устанавливает порядок категорирования указанных объектов (территорий), результаты которого отражаются в паспорте безопасности объекта. Согласно паспорту безопасности МБОУ «Кулигинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> относится к 4 категории опасности.

Подпунктом «д» пункта 24 указанных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из сообщения Межрайонного отделения вневедомственной охраны по Дебесскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ России по Удмуртской Республике» от 19.07.2024г. № о направлении информации в адрес прокуратуры района по результатам проведенной проверки соответствия образовательных учреждений всех типов муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» Требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий) следует, что в ходе обследования выявлены следующие недостатки: в нарушение п.п. «г» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 МБОУ «Кулигинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, не заключены договоры на обслуживание систем передачи тревожных сообщений, что в свою очередь не обеспечивает поддержание в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

23.07.2024 директору МБОУ «Кулигинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Из ответа МБОУ «Кулигинская СОШ» на представление следует, что представление не исполнено, договор на обслуживание передачи тревожных сообщений не заключен.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Кулигинская СОШ» является Муниципальное образование «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», которым осуществляется финансирование образовательной организации.

Вышеуказанное нарушение антитеррористического законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу совершения на указанном объекте террористического акта.

Исходя из изложенного, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в общеобразовательном учреждении не предприняты необходимые меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности, доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

Суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены без достаточного финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения – МО «МО Кезский район УР»

При этом, принимая во внимание положение ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным удовлетворить исковые требования, установив срок исполнения решения суда до 01.09.2025 включительно, полагая, что это в должной мере обеспечит требуемый баланс прав и интересов каждой из сторон, а также, по сути, исключит возникновение оснований для обращения должника (ответчика) с аналогичным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кулигинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики, расположенном по адресу: <адрес> - заключить договоры на обслуживание систем передачи тревожных сообщений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Кезский районный суд УР.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года.

Судья Е.Н. Сундукова

??