Судья Хасанова И.Р. апелляционное дело № 33а-6405/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Першакова Д.А.,

судей Назарука М.В. и Начарова Д.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Хлюповой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3368/2023 по апелляционному представлению прокурора города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.06.2023, принятое по административному иску, поданному прокурором города Нижневартовска в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Нижневартовска, о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Першакова Д.А., выслушав выступления прокурора Казакова Р.А., поддержавшего апелляционное представление, и представителя адми-нистрации города Нижневартовска ФИО1, просившего оставить оспариваемый судебный акт без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Нижневартовска в интересах неопределённого круга лиц обра-тился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Нижневартовска, выразившееся в ненадлежащей организации работы по обращению с животными, обитающими на территории города Нижневартовска без владельцев, и возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность по строительству и созданию приюта для таких животных.

Административные исковые требования прокурора обосновываются значи-тельным, по оценке истца, числом обращений граждан - жителей Нижневартовска за медицинской помощью в связи с нападениями безнадзорных животных (собак), обитающих в большом количестве на территории города. В этой связи прокурор, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 № 89-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», считает, что переданные органу местного самоуправления городского округа отдельные государственные полномочия по организации мероприятий по отлову, транспортировке и передаче в соответствующие приюты безнадзорных животных административным ответчиком реализуются неэффективно, что влечёт нарушение права на охрану здоровья неопределённого круга лиц, пребывающих на территории города Нижневартовска, и свидетельствует о бездействии админи-страции города Нижневартовска в нарушение требований вышеуказанных норматив-ных правовых актов.

Администрация города Нижневартовска административные исковые требова-ния прокурора не признала, представителем административного ответчика в суд были представлены соответствующие письменные возражения.

Определениями Нижневартовского городского суда от 27.04.2023, от 24.05.2023 к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дума города Нижневартовска и индивидуальный предприниматель ФИО2

Решением Нижневартовского городского суда от 08.06.2023 в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

Прокурор города Нижневартовска с решением суда не согласен, в поданном в суд автономного округа апелляционном представлении, повторяя доводы адми-нистративного искового заявления, просит это решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. По мнению административного истца, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материаль-ного права.

Представитель Думы города Нижневартовска и индивидуальный предпринима-тель ФИО2, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотре-ния апелляционного представления, в заседание суда апелляционной инстанции не явились и об уважительности причин неявки доказательств не представили, однако их присутствие в судебном заседании не является обязательным и не признано судом таковым. С учётом этого и руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы и проверив дело, судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспе-чения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ). При этом под «деятельностью по обращению с животными без вла-дельцев» данный Федеральный закон понимает деятельность, включающую в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иные мероприятия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, а под «животным без владельца» – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (пункты 2, 6 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соот-ветствующего субъекта Российской Федерации.

Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юри-дические лица (части 1,3,4 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункты 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, относится: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с живот-ными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу статьи 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитаю-щими на территориях муниципального округа, городского округа.

Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 10.12.2019 принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 № 89-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон ХМАО-Югры от 10.12.2019 № 89-оз), пунктом 2 статьи 2 которого органы местного самоуправления городских округов наделены отдельным государ-ственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятель-ности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, включающих в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для жи-вотных в соответствии с пунктом 1 (за исключением вакцинации животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных), пунктами 4 - 8 части 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ; возврат потеряв-шихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, либо обращение с животными в соответствии с подпунктом 5 настоящего пункта; раз-мещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Статьёй 3 Закона ХМАО-Югры от 10.12.2019 № 89-оз предусмотрено, что для осуществления переданного органам местного самоуправления отдельного государ-ственного полномочия бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета автономного округа предоставляются субвенции в объеме, установленном законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансо-вый год и на плановый период.

Пунктом 5.5 Правил благоустройства территории города Нижневартовска (утв. Решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 № 667) предусмотрено, что услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев посредством поимки животных без владельцев, содержания их в приютах, стерилиза-ции, вакцинации и возврата животных в естественную среду обитания осуществ-ляются путем заключения муниципального контракта со специализированными организациями и финансируются за счет средств бюджета города.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией города Нижневартовска во исполнение приведённых выше норма-тивных требований в 2019 - 2022 г.г. с ООО «Универсалремонт», с индивидуальным предпринимателем ФИО2 были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению на территории города Нижневартовска мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Последний такой муниципальный контракт административным ответчиком был заключён с ИП ФИО2 30.12.2022 на период оказания услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023, предусматривал (согласно техническому заданию) проведение испол-нителем мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев таких как: отлов животных без владельцев, в том числе их транспор-тировку и передачу в приюты для животных; первичный осмотр и оценку физичес-кого состояния поступивших в приют животных специалистом в области ветери-нарии, проведение лабораторных исследований (при необходимости); оказание необходимой ветеринарной помощи и лечение животных (при необходимости); возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; содержание животных без владельца; размещение в тематической группе в сети «Интернет» или на сайте организации информации о каждом поступившем в приют животном; вакцинацию животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; внесение сведений о животных без владельцев, поступивших в приют, в террито-риальную информационную систему Югры «Единая информационная база домаш-них животных без владельцев»; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности на прежние места их обитания после прове-дения мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естест-венной смерти таких животных; умерщвление животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелых неизлечимых забо-леваний животных или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животных; утилизацию умерших и умерщвленных животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизацию и уничтожение биоло-гических отходов. Муниципальным контрактом среди прочего предусмотрено, что отлов и транспортировка животных без владельцев может быть плановым и вынужденным, плановый отлов животных производится исполнителем в соот-ветствии с графиком отлова, вынужденный отлов исполнителем осуществляется на основании заявок, поступивших от оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы муниципального казенного учреждения города Нижневар-товска «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» с указанием места обитания животных, их примерного количества, поведения живот-ных. Аналогичные требования и условия содержатся и в других ранее заключённых муниципальных контрактах, которые исполнены сторонами, что подтверждается соответствующими актами, платёжными и иными документами.

Административным ответчиком представлены доказательства осуществления им контроля за полнотой и качеством оказания услуг исполнителем муниципального контракта.

Так, согласно экспертным заключениям главного специалиста оперативного отдела департамента ЖКХ администрации города Нижневартовска от 28.03.2023, от 20.04.2023, от 12.05.2023 о соответствии оказанных услуг по муниципальному контракту, заключённому 30.12.2022 с ИП ФИО2, исполнителем за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 произведён отлов и транспортировка 228 животных, возвращено в естественную среду 14 животных.

За 2022 год, как указывает сам административный истец в административном исковом заявлении, в рамках муниципальных контрактов на территории города Нижневартовска осуществлены отлов и транспортировка 769 безнадзорных собак.

На 2023 год мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев профинансированы из бюджета города в полном объёме в размере 22405,5 тыс. руб.

Приют для животных, организованный ИП ФИО3, осуществляющим свою деятельность в рамках муниципального контракта, расположен по адресу: <...> Юго-Западный промышленный узел, д. 68, стр. 5, соответствует постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.04.2020 № 118-п «О порядке организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и нормах содержания животных в них», что подтверждается справкой Нижневартовского отдела Ветеринарной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.06.2023.

Всего, как установлено судом, в том числе на основании свидетельских показа-ний, в названном приюте, рассчитанном на одновременное содержание 600 голов собак, на момент рассмотрения настоящего дела на постоянной основе содержалось около 200 агрессивных собак, с которыми проводится работа, остальные – проходят стерилизацию, вакцинацию и выпускаются.

Учитывая изложенные обстоятельства и основываясь на приведенных выше нормах права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оснований для возложения на администрацию города Нижневартовска обязан-ности по строительству и созданию в городе Нижневартовске другого (муниципаль-ного) приюта для обитающих на территории города животных без владельцев не имеется, равно как не имеется и обстоятельств, которые бы указывали на бездейст-вие названного органа местного самоуправления при реализации возложенных на него государственных полномочий по обращению с животными без владельцев.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана объективная, соответст-вующая нормам права оценка. Выводы суда соответствуют фактическим обстоя-тельствам дела, подробно мотивированы с применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционного представления, аналогичные доводам, приводившимся прокурором в административном исковом заявлении и получившим разрешение в суде первой инстанции, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с администра-тивным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незакон-ными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых госу-дарственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препят-ствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом под бездействием понимается неисполнение (уклонение от испол-нения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, прика-зами) (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Как видно из содержания административного иска, заявленные прокурором требования, по сути, обосновывались доводами о неэффективности проводимых административным ответчиком мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в подтверждение чего административным истцом указывалось на количество обращений в медучреждения граждан, постра-давших от укусов безнадзорных собак на территории города Нижневартовска, на большое число жалоб на таких животных, количество которых, по мнению истца, продолжает увеличиваться.

Между тем, с учётом правовой позиции Верховного Суда Российской Феде-рации, вопрос об оценке эффективности деятельности органа местного самоуправ-ления в предмет судебного разбирательства при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не входит.

По настоящему административному делу судом установлено, что администра-ция города Нижневартовска принимала и принимает меры для исполнения возло-женной на этот орган местного самоуправления нормативными правовыми актами обязанности по осуществлению деятельности по обращению с животными без вла-дельцев, обитающими на территориях городского округа, в том числе принимает необходимые меры для обеспечения функционирования созданного на территории города приюта для животных. Обсуждение вопроса – насколько эти меры эффек-тивны, в компетенцию суда не входит.

Как видно из материалов дела, действующий на территории города Нижневар-товска частный приют для животных, функционирование которого обеспечивается административным ответчиком за счёт средств, выделяемых из местного бюджета, фактически заполнен на 1/3 – при таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что в городе Нижневартовске должен быть построен еще один приют для животных без владельцев, и, соответственно, оснований для возложения на адми-нистрацию города Нижневартовска обязанности по строительству такого приюта не имеется.

С учётом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой ин-станции законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене или изме-нению по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.06.2023 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Нижневартовска – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Д.А. Першаков

Судьи коллегии М.В. Назарук

Д.В. Начаров