Гражданское дело №2-108/2025 (2-1158/2024)
УИД 24RS0049-01-2024-002089-75
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года <адрес>
Сосновоборский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Большаковой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> края, администрации <адрес> о включении периода работы в стаж муниципальной службы, внесении изменений в трудовую книжку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обращение в суд мотивирует тем, что распоряжением №-п от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в качестве специалиста в отдел социальной защиты администрации <адрес>, с датированием о приеме на работу в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ. Была принята на должность делопроизводителя, впоследствии на нее были возложены обязанности по работе с ветеранами, исполняла полномочия, возложенные на местные органы власти в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №, была переведена на должность инспектора, специалиста I категории по назначению и выплате детских пособий, исполняла полномочия, возложенные на муниципальные органы власти в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность ведущего специалиста. В последствии, в связи с реорганизацией, отдел социальной защиты населения переименован в Управление социальной защиты населения администрации <адрес>. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на муниципальную должность ведущего специалиста отдела по вопросам семьи, материнства и детства. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О стаже государственной службы» были установлены дополнительные дни отпуска за работу в должности муниципальной службы. В целях урегулирования вопроса о муниципальном стаже, ею было направлено обращение в администрацию <адрес> с просьбой внести исправление в первой записи трудовой книжки, однако ей было отказано. Полагает, что первоначальная запись в её трудовой книжке внесена некорректно, однако произвести ее исправление не представляется возможным в связи с ликвидацией организации. Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ с ней заключался трудовой договор, как с муниципальным служащим, трудовую деятельность она осуществляла с даты записи в трудовой книжке, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она отчитывалась о доходах, как муниципальный служащий, ей производились выплаты за выслугу лет, предоставлялся дополнительный отпуск, осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы, считает, что первоначальная запись в трудовой книжке о приеме на работу была внесена некорректно, что не позволяет идентифицировать должность как муниципальную. Признание стажа работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальным необходимо для получения надбавок за выслугу лет и в дальнейшем для назначения пенсии. Просит признать стаж работы в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности муниципальной службы, возложить обязанность на администрацию <адрес> внести запись о муниципальной службе в трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ4 года – инспектор, специалист II категории, от ДД.ММ.ГГГГ – инспектор, специалист I категории.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, дополнительно пояснила, что фактически приступила к работе в должности инспектора, специалиста II категории ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также записью в трудовой книжке, однако распоряжение о принятии ее инспектором датировано ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила письменный отзыв на иск, согласно которому осуществление трудовой деятельности ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора подлежит включению в стаж государственной гражданской службы (и соответственно, в стаж муниципальной службы) на основании пп. «к» п.15 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реестре государственных должностей в <адрес>». Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учесть в стаж муниципальной службы не представляется возможным, в связи с отсутствием соответствующей записи в трудовой книжке. Просит разрешить иск на усмотрение суда.
Представитель ответчика - администрации <адрес> края ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования рассмотреть на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что полномочия по социальной защите населения переданы в органы государственной власти <адрес> – краевому казенному учреждению «Управление социальной защиты населения». Администрация <адрес> края не была непосредственным работодателем для истца в спорны периоды, не являлась правопреемником реорганизованного отдела социальной защиты населения, поэтому у них отсутствуют полномочия на исправление или внесение каких-либо записей в трудовую книжку, в связи с чем они являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, согласно которому решение вопроса об установлении факта и включении трудового стажа не входит в компетенцию Территориального отделения, просят рассмотреть иск на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОСФР по <адрес> - ФИО6 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил провести судебное разбирательство в его отсутствие, направил письменные возражения, согласно которым назначение и выплата пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не относиться к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования и регламентируется нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.
В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В соответствии с абз. 2 п. 30 приказа Минтруда России от 19.05.2021 г. N 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы или по месту работы, где была внесена последняя запись в трудовую книжку, на основании соответствующего документа.
Согласно подпункту «к» пункта 14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
Аналогичные нормы были закреплены в подпункте «3» пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, подпункте «к» пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532.
Впервые Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> утвержден законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре государственных должностей в <адрес>» (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
Из трудовой книжки серии АТ-VI №, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец:
ДД.ММ.ГГГГ принята инспектором в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> (распоряжение №-п от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
в связи с реорганизацией отдела социальной защиты населения переименован в Управление социальной защиты населения администрации <адрес> (постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ), назначена на муниципальную должность ведущего специалиста отдела по вопросам семьи, материнства и детства (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).
В личном деле ФИО1, предоставленном из городского архива управления делами и кадрами администрации <адрес>, имеются:
приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе инспектора 2 категории ФИО1 инспектором 1 категории;
отзыв о служебной деятельности истца за 2000 год, утвержденный заместителем главы города, в котором указано о том, что ФИО1 замещает должность специалиста 1 категории, дата назначения на должность ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы 5 лет 9 месяцев;
аттестационный лист за февраль 2001 года - ФИО1 указана как специалист 1 категории по назначению пособий.
Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как специалист 1 категории отдела социальной защиты населения, награждена похвальной грамотой.
В расчетных ведомостях за 1997г. имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1, как инспектору 2 категории, за период с 1998г. по 2001г. как инспектору 1 категории.
В штатном расписании Отдела социальной защиты населения администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность инспектор по работе с ветеранами, специалист 2 категории, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены должности инспектор по работе с ветеранами, специалист 2 категории, инспектор 1 категории, с ДД.ММ.ГГГГ, 01 апреля 200 года, ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность инспектора 1 категории, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность специалиста 1 категории, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должности ведущего специалиста.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ фактически работала в должности муниципального служащего «инспектора, специалиста II категории», а с ДД.ММ.ГГГГ в должности муниципального служащего «инспектора, специалиста I категории», указанные должности включены в перечень государственных должностей государственной службы категории «В» в органах администрации края в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре государственных должностей в <адрес>».
Как следует из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зачет стажа работы ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, повлечет начисление надбавки за выслугу лет 30 %, что в денежном выражении составляет 50 900 руб. и 10 календарных дней дополнительного отпуска за выслугу лет.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная работодателем вовремя работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей должности, занимаемой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение надбавки за выслугу лет и дополнительного отпуска, так как ее работа являлась муниципальной службой, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и включении стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № Управление социальной защиты населения администрации <адрес> ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, способом прекращения деятельности Управления социальной защиты населения администрации <адрес> является ликвидация юридического лица, дата прекращения - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время правопреемник Управления социальной защиты населения администрации <адрес> отсутствует.
Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан Березовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, состоит в указанной должности до настоящего времени.
Учитывая, что необходимые изменения в трудовую книжку ФИО1 внесены не были, запись в трудовой книжке не была внесена в соответствие с принятым законом, Управление социальной защиты населения администрации <адрес> ликвидировано, работодателем по новому месту работы является администрация <адрес>, суд приходит к выводу о возложении обязанности по внесению изменений в трудовую книжку истца в части наименования должности, занимаемой ФИО1 в спорные периоды на администрацию <адрес>, не находя оснований для возложения такой обязанности на администрацию <адрес> края, поскольку указанный ответчик не является правопреемником Управления социальной защиты населения администрации <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> края, администрации <адрес> о включении периода работы в стаж муниципальной службы, внесении изменений в трудовую книжку, удовлетворить частично.
Зачесть периоды трудовой деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0421 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. код подразделения 240-033) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.
Обязать администрацию <адрес> внести в трудовую книжку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0421 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. код подразделения 240-033) дополнительную запись от ДД.ММ.ГГГГ указав, что принята в должность «инспектор, специалист II категории», и дополнительную запись от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что переведена на должность «инспектор, специалист I категории».
В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> края, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд <адрес>.
Председательствующий: (подпись) О.В. Большакова
Копия верна. Судья О.В. Большакова
Решение в окончательной форме составлено 24 января 2025 года.