Дело № 12-767/2023

25RS0001-01-2023-005065-52

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края к.з.в.,

с участием представителя администрации г. Владивостока к. (ранее – т.а.а

представителя Главного управления МЧС России по <адрес> – начальника отделения административной практики и дознания ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ л.с.в.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> т.а.а на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору п.а.ю. от 15.06.2023 № 175 о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору п.а.ю. от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушения Правил противопожарного режима РФ на земельных участках, расположенных на территории Владивостокского городского округа, со следующими кадастровыми номерами: 25:28:000000:66221; 25:28:000000:66196, 25:28:080101:998; 25:28:000000:13660; 25:28:000000:13322; 25:28:040006:811; 25:28:000000:13652; 25:28:000000:14158; 25:28:050086:1275; 25:28:040007:417. К администрации <адрес> применено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 403 000 рублей.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что в действиях администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, так как дело об административном правонарушении возбуждено без контрольного – надзорного мероприятия (в отсутствие соответствующего приказа, распоряжения). На земельный участок с кадастровым номером 25:28:050086:1275, согласно ответу управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/28, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору и прекратить производство по делу об административном правонарушении; в случае признания администрации <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.

Представитель администрации <адрес>, действующая на основании доверенности к.а.а., в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить; постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как материалами дела не доказана вина администрации <адрес>.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес>, действующая на основании доверенности л.с.в., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснила, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка была проведена по факту возгорания сухой растительности. Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а в соответствии со ст. 144 УПК дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Согласно ответа на запрос администрации <адрес> от 15.05.2023 № ИВ-252-22-1-2156 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050086:1275 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и числится на балансе Управления муниципальной собственности <адрес>. Относительно снижения размера административного штрафа не возражала.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ст. 30 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 часть 1 статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением администрации города Владивостока от 02.04.2023 № 812 «Об установлении особого противопожарного режима и введении дополнительных мер пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа» на территории Владивостокского городского округа с 09 часов 00 минут 02 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела на территории Владивостокского городского округа произошли возгорания сухой растительности, а именно:

- 10.04.2023 в 18 часов 35 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66221, площадь горения составила 70 м2;

- 21.04.2023 в 13 часов 17 минут, в 16 часов 21 минуту, 22.04.2023 в 11 часов 40 минут, в 14 часов 54 минуты, в 18 часов 46 минут, 23.04.2023 в 06 часов 00 минут, в 14 часов 43 минуты, в 20 часов 45 минут, 24.04.2023 в 10 часов 06 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66196 и 25:28:080101:998;

- 22.04.2023 в 14 часов 26 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:13666, площадь горения составила 20 м2;

- 22.04.2023 в 16 часов 50 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:13322, площадь горения составила 500 м2;

- 22.04.2023 в 17 часов 10 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:811, площадь горения составила 30 м2;

- 04.05.2023 в 15 часов 45 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:13652, площадь горения составила 30 м2;

- 12.04.2023 в 13 часов 11 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14158;

- 09.05.2023 в 16 часов 27 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050086:1275, площадь горения составила 1000 м2;

- 12.05.2023 в 17 часов 12 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040004:417, площадь горения составила 10 м2.

Администрация <адрес> нарушила требования пожарной безопасности, а именно: не произвела своевременную уборку и покос сухой растительности на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа.

Факт совершения администрацией <адрес> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: донесениями о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; схемами места происшествия; выписками из ЕГРН на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым был ознакомлен представитель администрации <адрес>, что подтверждается его подписью; иными материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией <адрес> всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией <адрес> не представлено.

Доводы заявителя жалобы относительно принадлежности земельных участков и точности установления мест возгорания, судом признаются несостоятельными, поскольку данным доводам была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела должностным лицом ГУ МЧС России по <адрес>. При этом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, доказательства наличия отягчающих обстоятельства в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу, что администрации <адрес> может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить постановление от 15.06.2023 № 175 путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

жалобу представителя администрации <адрес> т.а.а удовлетворить в части.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору п.а.ю. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения административного штрафа с 403 000 (четыреста трех тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья к.з.в.