Дело № 2-455/2023
УИД: 12RS0008-01-2023-000339-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Медведево 03 мая 2023 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,
при секретаре Крупиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит обязать ответчика принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги между деревнями Старое Комино, Оршасола и Новое Комино, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенной в Кузнецовском сельском поселении Медведевского района Республики Марий Эл между земельными участками с кадастровыми № ..., на учет путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что на территории Медведевского муниципального района Республики Марий Эл находится вышеуказанная автомобильная дорога, которая не имеет собственника, является бесхозяйной и не поставлена на кадастровый учет. Ответчиком приняты постановления об утверждении схемы расположения земельных на участков на кадастровом плане территории, заказан проект межевания территории на данную автомобильную дорогу. Однако, в регистрирующий орган с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной ответчик до настоящего не обратился, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения требований прокурора, не возражает против установления срока исполнения требований в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснила, что администрация Медведевского района проводит мероприятия, необходимые для постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги, однако с учетом сложной и длительной процедуры просит увеличить срок исполнения решения суда до трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.
Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог.
Судом установлено, что в рамках проведенной прокуратурой Медведевского района проверки выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, установлено, что по территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского муниципального района проходит автомобильная дорога между деревнями Старое Комино, Оршасола и Новое Комино, протяженностью около 920 м и расположена между земельными участками с кадастровыми № ... Данная дорога не имеет собственника и является бесхозяйной.
По указанному факту 23 мая 2022 г. в адрес главы администрации Медведевского муниципального района прокурором Медведевского района внесено представление о принятии мер, направленных на постановку на учет указанной автомобильной дороги в качестве бесхозяйной с последующим признанием права муниципальной собственности на нее.
В ответ на представление прокурора администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 23 июня 2022 г. сообщила, что указанная дорога не входит в перечень дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района. С целью установления собственника автомобильной дороги администрацией направлены запросы в Государственной архив Республики Марий Эл, в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, управление Росимуещства, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» и ГКУ РМЭ «Марийскавтодор». Согласно представленным ответам сведений об автомобильной дороги в указанных ведомствах не имеется. Получено коммерческое предложение от ООО «ГеоИз2» на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка в границах данной автомобильной дороги с последующей подготовкой технического плана.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2).
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
На основании приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию на учет бесхозяйной автомобильной дороги должна быть возложена на муниципальное образование, в границах которого расположена такая дорога, т.е. в данном случае на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл между деревнями Старое Комино, Оршасола и Новое Комино между земельными участками с кадастровыми номерами № ... находится автомобильная дорога, что усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и данных публичной кадастровой карты. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Указанная автомобильная дорога не входит в перечни автомобильных дорог республиканского и местного значений, утверждённых Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2008 г. № 85 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» и постановлением администрации Медведевского муниципального района от 18.12.2018 г. № 1428 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
По данным ГБУ РМЭ «Центр государственной кадастровой оценки» от 23 марта 2023 г. сведения о собственнике спорной дороги и техническая документация на нее отсутствуют.
Указанная автомобильная дорога в реестре федерального имущества, государственного имущества Республики Марий Эл, муниципального имущества не числится, что подтверждается сведениями МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республики и Пензенской области от 29 марта 2023 г., Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 30 июня 2022 г., представленными по запросу суда.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в письме от 30 марта 2023 г. указало, что участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в Республике Марий Эл Кузнецово-Новое Комино идентификационный номер 88 ОП МЭ 88Н – 07008 (земельный участок с кадастровым № ..., проходит по маршруту .... Остальные участки указанного маршрута не являются автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл и не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Сведений о собственнике указанной дороги не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорная автодорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, отсутствуют в материалах дела также данные о том, что указанная автодорога является частной. Следовательно, дорога является бесхозяйной дорогой общего пользования.
Поскольку указанная дорога находится на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского муниципального района, обязанность по принятию мер по постановке ее на учет в органах регистрации прав на недвижимость должна быть возложена на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.
В целях постановки на учет указанной автомобильной дороги Администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл заказан технический план на дорогу, по заказу администрации ООО «ГеоИз2» подготовлен проект межевания территории под автомобильной дорогой, который направлен на утверждение Кузнецовской сельской администрации и утверждён постановлением Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района от 12 апреля 2023 г. № 41. Таким образом, администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не бездействует в плане выполнения мероприятий, направленных на постановку на учет бесхозяйной автомобильной дороги, однако до настоящего времени весь объем мероприятий не выполнен, заявление о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл не направлено, что создает угрозу для нарушения прав граждан и иных заинтересованных лиц в области безопасности дорожного движения. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
При определении срока для исполнения решения, суд учитывает важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, и полагает необходимым установить срок – два месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.
Возложить на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № ...) обязанность принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги между деревнями Старое Комино, Оршасола и Новое Комино, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенную в Кузнецовском сельском поселении Медведевского района Республики Марий Эл между земельными участками с кадастровыми № ..., на учет путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Б. Чикризова
Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года