Решение по делу № 2-1712/2025 от 30.01.2026 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

Категория дела О возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам. В свою очередь, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика администрации г. Орска, поскольку заключения ООО «Группа Компаний 5А»

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-55/2026 (2-1712/2025) УИД 56RS0026-01-2025-002019-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаева В.Д.,

представителя ответчика администрации г. Орска ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3,

представителей ответчика некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" ФИО4, ФИО5,

представителя ответчика ООО "УК "Капитал Сервис" ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал Сервис», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сферы защиты жилищных прав граждан.

Прокуратурой установлено, что на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, согласно которому в границы чрезвычайной ситуации вошли многоквартирные дома на территории <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>/<адрес>, <адрес>, <адрес>, д, <адрес>, <адрес>.

Установлено, что документы, необходимые для принятия решения по всем 10 МКД, указанным в исковом заявлении, в частности акты обследования предусмотренные Порядком, в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, не поступили.

С целью установления дефектов и повреждений, вызванных высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, администрацией города Орска организовано проведение детально-инструментального обследования конструкций указанных многоквартирных домов, установлен перечень необходимых ремонтно-восстановительных мероприятий.

Администрацией города Орска организованы работы по установлению стоимости проведения ремонтно-восстановительных работ, разработке локального сметного расчета.

Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) 23 мая 2024 года заключен муниципальный контракт № на проведение обследования и оценку технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов.

В настоящее время получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

В нарушение положений пункта 2 Порядка № 16-п, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Город Орск» незамедлительное обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, не произведено. Заключения ООО «<данные изъяты>» по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, составленные по результатам исполнения заключенных с Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска муниципальных контрактов, не могут подменять собою установленный нормативными правовыми актами порядок оформления результатов обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов (сроки обследования, компетенция).

04 июля 2025 года Министерством строительства Оренбургской области вынесен приказ № 1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Орске Оренбургской области, в целях восстановления этих многоквартирных домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», который определил порядок, исполнителя и сроки проведения капитального ремонта по 65 МКД, все из которых ремонтировались частично в 2024 году.

Решения Министерства строительства Оренбургской области о проведении или отказе в проведении капитального ремонта, оформляемое в форме правового акта министерства в порядке, установленным п. 4 Порядка № 16-п по иным пострадавшим МКД на территории г. Орска не принято.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июля 2025 года № 767-пп принято решение о выделении из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области министерству финансов Оренбургской области средств в размере 308 261 800 (триста восемь миллионов двести шестьдесят одна тысяча восемьсот) рублей на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Оренбургской области и оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в форме дотации бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Оренбургской области в размере 308 261 800 (триста восемь миллионов двести шестьдесят одна тысяча восемьсот) рублей.

На указанные средства, на территории г. Орска в 48 из 116 МКД планируется проведение капитального ремонта до конца 2025 года, о чем между администрацией г. Орска и Министерством строительства Оренбургской области заключено соглашение от 08 августа 2025 года.

Однако указанным Соглашением проведение капитального ремонта не обеспечено в спорных многоквартирных домах, сроки проведения ремонтных работ не определены.

Ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях многоквартирного дома, а также лиц их посещающих (гости, представители государственных и муниципальных органов власти, представители экстренных служб).

С учетом изложенного, просил суд:

- Обязать администрацию г. Орска, некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Орска Оренбургской области, по адресам:

- <адрес> путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 30 ноября 2024 года № на сумму 3 223 020 рублей;

- <адрес> путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 29 ноября 2024 года № на сумму 1 492 730 рублей;

- <адрес>, <адрес> путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 30 ноября 2024 года № на сумму 1 515 980 рублей;

- <адрес>/<адрес>, <адрес> путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 30 ноября 2024 года № на сумму 1 939 470 рублей;

В последующем истцом неоднократно уточнялись исковые требования, с учетом последних уточнений от 26 ноября 2025 года просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации города Орска по не проведению обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов, с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного Характера, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года № 16-п, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>/<адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- Обязать администрацию г. Орска незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом многоквартирных домов, расположенных на территории г. Орска Оренбургской области, с последующим направлением полного перечня документов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в адрес Министерства строительства Оренбургской области в соответствии с требованиями п. 3 Порядка № 16-п.;

- Признать незаконным бездействие Министерства строительства Оренбургской области в части непринятия решения, оформляемое в форме правового акта министерства с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, их стоимости, источниках финансирования и сроков проведения указанных работ в соответствии с требованиями п. 4, 5 Порядка № 16-п по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>/<адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- Обязать администрацию г. Орска в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года № 16-п, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>/<адрес>, <адрес>; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- Обязать Министерство строительства Оренбургской области принять решение, оформляемое в форме правового акта министерства в соответствии с п. 4, 5 Порядка № 16-п по многоквартирным домам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>/<адрес>, <адрес>; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- Обязать администрацию г. Орска, Министерство строительства Оренбургской области, некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Орска Оренбургской области, по адресу:

- <адрес>Б путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 30 ноября 2024 года № на сумму 4 829 650 рублей;?

Протокольным определением суда от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска), в качестве третьего лица – ООО «Группа Компаний А5».

Протокольным определением суда от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК «Регион», ООО «УК «Ленинский ЖКС-6», ООО «УК «Капитал Сервис», ООО «УК «Орская», ООО «УК «Очаг».

Определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных взысканий Оренбургской области».

Определением суда от 15 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 07 ноября 2025 года по ходатайству представителя истца – старшего помощника прокурора Николаева В.Д. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «УК «Капитал Сервис», ООО «УК «Орская».

Определением суда от 17 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена комиссия по чрезвычайным ситуациям администрации г. Орска.

В ходе рассмотрения дела и в настоящем судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаев В.Д., заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что спорные многоквартирные дома пострадали в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории г. Орска. Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года № 16-п утвержден порядок проведения обследования жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, проведение капитального ремонта таких домов. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрацией города Орска не выполнены требования указанного постановления, не проведено обследование пострадавших домов, не представлены акты обследования, дефектные ведомости. До настоящего времени капитальный ремонт спорных домов не осуществляется, ответчики своим бездействием затягивают проведение капитального ремонта. Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и в настоящем судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что стороной истца в исковом заявлении не указано на основании каких правовых норм на органы местного самоуправления должна быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта пострадавших в результате паводка многоквартирных домов. Органы местного самоуправления не осуществляют работы по капитальному ремонту МКД. Действительно бюджету администрации г. Орска выделены дополнительные денежные средства для восстановления пострадавших в результате паводка многоквартирных домов. Денежные средства перечислены в Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области, заключены муниципальные контракты, в рамках которых все спорные дома вошли в программу проведения капитального ремонта. В адрес Фонда модернизации ЖКХ Оренбургской области направлены соответствующие документы. Сроки проведения работ в постановлении № 16-п не установлены. Между администрацией города и ООО «Группа Компаний А5» заключен муниципальный контракт, в рамках которого обществом проведено обследование пострадавших многоквартирных домов, подготовлены заключения по результатам обследования. В последующем между УЖКДХТ администрацией г. Орска и Фондом модернизации ЖКХ Оренбургской области заключено соглашение о принятии мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, восстановлении пострадавших домов. Многоквартирные дома, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации не включаются в региональную программу проведения капитального ремонта, а подлежат ремонту в рамках именно Постановления о ликвидации последствий ЧС. В соответствии с соглашением от 08 августа 2025 года, управляющая компания подает заявку на проведение капитального ремонта МКД, после рассмотрения заявки принимается решение о предоставлении денежных средств в целях проведения капитального ремонта. В данном случае обследование многоквартирных домов проводится в рамках муниципальных контрактов, а не на основании Постановления Правительства № 16-п. В настоящий момент обследование домов проведено специалистами ООО «Группа Компаний А5», повторное обследование МКД не требуется. Дефектные ведомости составляются непосредственно управляющими компаниями, администрация такие ведомости не составляет. В настоящее время с заявкой на предоставление денежных средств в целях проведения капитального ремонта обратилась только одна управляющая компания. Часть спорных многоквартирных домов после паводка осталась без управляющих организацией. С целью определения УК ежемесячно проводятся конкурсы, но заявки не поступают. Кроме того, дефектные ведомости предоставляются непосредственно в УЖКДХТ администрации г. Орска, поскольку функции по распределению субсидий возложены именно на данный орган местного самоуправления. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения дела и в настоящем судебном заседании представитель ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, принимающая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе <адрес>, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что в спорной ситуации Постановление Правительства № 16-п не применяется, а применяются нормативные акты, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации. В целях проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, письмом от 05 сентября 2024 года в Министерство строительства Российской Федерации направлена информация о потребности бюджета Оренбургской области в 2025 года. В последующем в адрес Министерства строительства Российской Федерации для согласования направлен уточненный перечень МКД с учетом положительных заключений государственной экспертизы. Стороной истца не указаны конкретные требования к региональному оператору, в иске отсутствуют ссылки на нормы права, в чем выражается нарушение прав заявителя. Финансирование капитального ремонта общества МКД, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2024 году в Оренбургской области, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации», Постановлениям Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области», Постановлениям Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года № 924-пп «Об утверждении государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области». В связи с чем, по мнению представителя ответчика, положения Постановления № 16-п в рассматриваемом споре, не применимы. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что в данном случае Постановление Правительства № 16-п не применяется, а применяются нормативные акты, направленные на ликвидацию последствий ЧС. В ходе совместного совещания Министерства строительства Российской Федерации и Правительства Российской Федерации дано поручение провести обследование пострадавших МКД. В последующем в рамках заключенных муниципальных контрактов, ООО «Группа Компаний А5» проведено обследование спорных многоквартирных домов. Заключения по результатам обследования предоставлены в Министерство строительства Оренбургской области, на основании данных сведений выделены денежные средства в целях ликвидации последствий ЧС. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «УК «Капитал Сервис» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 27 ноября 2025 года, возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, указала, что управляющая компания является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области сведения от 20 ноября 2025 года № 1627 сведения об управлении ООО «УК «Капитал Сервис» в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> исключены из реестра лицензий Оренбургской области в связи с окончанием срока действия Постановления администрации г. Орска от 20 ноября 2024 года № 5005-п об определении временной управляющей организации в отношении указанных домов сроком на один год.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков УЖКДХТ администрации г. Орска, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ООО "УК "Капитал Сервис", ООО "УК "Орская", представителей третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, ООО "Группа Компаний А5", ООО "УК "Регион Сервис" в лице арбитражного управляющего ФИО7, ООО «УК «Ленинский ЖКС-6», ООО "УК "Очаг", ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных взысканий Оренбургской области», Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации г. Орска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из отзыва представителя ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска следует, что спорные многоквартирные дома в перечень получателей субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденный постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2025 года № 3428-п, не вошли. По указанным в иске многоквартирным домам ООО «Группа Компаний А5» проведены обследования, по результатам которых получены соответствующие заключения по оценки технического состояния данных домов. Выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества спорных МКД планируется в 2026 году при условии выделения соответствующего финансирования.

Из отзыва представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации следует, что работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома проводятся в сроки, предусмотренные региональной программой. В случае проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого жилого дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается без проведения общего собрания собственников помещений в этом МКД в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В целях реализации вышеуказанного положения каждый субъект Российской Федерации утверждает порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В связи с чем Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года № 16-п утвержден Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния МКД, необходимом для ликвидации последствий аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Просил суд в удовлетворении исковых требований к Минстрою России отказать в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участков процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения, зафиксированные в указанных нормах, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из анализа указанных норм основного закона следует, что местное самоуправление посредством реализации социально-экономических полномочий должно создавать условия (гарантии) осуществления прав и свобод граждан.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункты «а», «б», «е», «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.

С 07 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Администрацией города Орска 04 апреля 2024 года принято постановление № 1074-п "О введении режима "Чрезвычайная ситуация", согласно которому сложившаяся обстановка, возникшая на территории муниципального образования "Город Орск" в результате резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанке, Ори, вызвавшего подтопление жилых домов и нарушение условий жизнедеятельности более 50 человек, признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера; территория муниципального образования "Город Орск" в административных границах объявлена зоной чрезвычайной ситуации; определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ "Город Орск" Оренбургской области.

На основании решения заместителя прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2025 года в период с 16 июня 2025 года по 14 июля 2025 года в отношении администрации г. Орска проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства.

По материалам дела установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: ФИО2 <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>/<адрес> <адрес>, <адрес> попали в зону затопления в период весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории города Орска Оренбургской области, и признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, прокурор района ссылается на то обстоятельство, что вышеназванные многоквартирные дома пострадали в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории города Орска, общедомовое имущество жилых домов нуждается в проведении капитального ремонта с целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Однако в нарушение установленного порядка органом местного самоуправления не проведено незамедлительное обследование пострадавших домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, тем самым не обеспечено выполнение работ по осуществлению капитального ремонта указанных домов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Как следует из пункта 5 части 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно части 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно пункту 3 части 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Частью 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса (часть 5 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера; определены границы зоны чрезвычайной ситуации.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07 апреля 2024 года № 2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования; Правительству поручено предоставить документы для обоснования предельного объёма запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (заказчик) и ООО «Группа Компаний А5» (подрядчик) 23 мая 2024 года заключен муниципальный контракт № на проведение обследования и оценку технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов.

По результатам исполнения муниципального контракта ООО «Группа Компаний 5А», выполнившее работу в период с 23 мая 2024 года по 22 июля 2024 года, предоставлены заключения по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, расположенных по адресам: ФИО2 <адрес>/<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Также, 16 июля 2024 года Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (заказчик) и ООО «Группа Компаний А5» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № на проведение обследования и оценку технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов.

По результатам исполнения муниципального контракта ООО «Группа Компаний 5А», выполнившее работу в период с 16 июля 2024 года по 16 сентября 2024 года, предоставлены заключения по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Орск, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска данные заключения направлены 19 сентября 2024 года в НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области».

08 августа 2025 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, муниципальным образованием город Орск Оренбургской области, в соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области от 13 марта 2020 года № 165-пп «Об утверждении порядка предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Оренбургской области, от 29 июля 2025 года № 767-пп «О выделении средств» заключено Соглашение № 1 о предоставлении дотации бюджету города Орска Оренбургской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования город Орск Оренбургской области на 2025 год.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление бюджету муниципального образования г. Орск Оренбургской области в 2025 году за счет средств областного бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования город Орск Оренбургской области в размере 172 758 500 рублей.

По условиям названного Соглашения № 1, муниципальное образование обязуется, в том числе, обеспечить выполнение в 2025 году мероприятий, включенных в Перечень мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и расположенных на территории муниципального образования город Орск Оренбургской области, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению к Соглашению № 1 от 08 августа 2025 года в перечень мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, включены спорные жилые дома.

Постановлением главы администрации г. Орска Оренбургской области от 25 августа 2025 года № 3428-п утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города Орска и Перечень получателей субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В Перечень получателей субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в последующем постановлениями администрации г. Орска многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> исключены из Соглашение № 1 от 08 августа 2025 года о предоставлении дотации бюджету города Орска Оренбургской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования город Орск Оренбургской области на 2025 год.

В настоящий момент лишь от одной управляющей компании, обслуживающей жилой дом по адресу: <адрес> поступила заявка на получение субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются пояснениями представителя ответчика администрации г. Орска ФИО1

Кроме того, из пояснений представителя ответчика администрации г. Орска установлено, что на текущий момент мероприятия по проведению капитального ремонта спорных домов не осуществляются, сроки проведения ремонтных работ с целью восстановления поврежденных домов не определены.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома, под которым следует понимать проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2.4.2. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Капитальный ремонт - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, в том числе несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (разд. 2 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 07.09.2017 года № 1202/пр).

Капитальный ремонт - замена и (или) восстановление строительных конструкций здания или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 3.3 ГОСТ Р 56193-2024, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.05.2024 года № 631-ст).

В соответствии со ст. 16 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-O3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1).

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решения о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Указанное решение принимается по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 настоящего Закона. В течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения орган местного самоуправления уведомляет о нем регионального оператора и собственников помещений в этом многоквартирном доме, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (абзац 1 части 5).

Частью 1 ст. 17 Закона Оренбургской области определено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту, исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Закона.

Частью 5 (абзац 2) ст. 16 Закона Оренбургской области установлено, что в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 2 части 1 статьи 17 настоящего Закона, принимается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства от 12 января 2018 года N 16-п в соответствии с частью 6 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 ст. 16 Закона Оренбургской области N 1762/539-V-ОЗ утвержден Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее по тексту – Порядок N 16-п).

Согласно пункту 1 Порядка N 16-п, им устанавливаются правила принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, собственники которых формируют фонд капитального ремонта (далее - капитальный ремонт) на счете регионального оператора, в целях ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация).

Как следует из пункта 2 Порядка N 16-п, в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Оренбургской области, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, незамедлительно, в порядке, установленном органом местного самоуправления, проводит обследование многоквартирного дома, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом.

Пунктом 3 Порядка N 16-п определено, что в случае отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и если для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации, требуется капитальный ремонт многоквартирных домов, орган местного самоуправления направляет в министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства информацию с приложением следующих документов:

копии решения уполномоченного органа о введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

копии акта обследования состояния многоквартирного дома;

дефектных ведомостей по видам услуг и (или) работ, составленных лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказывающим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, в объемах, необходимых для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации (далее - дефектные ведомости).

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в течение 3 рабочих дней со дня получения информации принимает решение о проведении капитального ремонта, оформляемое в форме правового акта министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, их стоимости, источниках финансирования и сроков проведения указанных работ (пункт 4 Порядка N 16-п).

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не позднее окончания рабочего дня, когда принято решение о проведении капитального ремонта, направляет указанное решение в орган местного самоуправления и специализированную некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка N 16-п).

Орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения решения о проведении капитального ремонта информирует о принятом решении жителей многоквартирного дома, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации (пункт 6 Порядка N 16-п).

Капитальный ремонт многоквартирного дома, проведение которого необходимо для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, и только в объеме, необходимом для ликвидации таких последствий, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта (пункт 7 Порядка N 16-п).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проводимых в соответствии с настоящим Порядком, определяется в соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 18 Закона Оренбургской области N 1762/539-V-ОЗ (пункт 8 Порядка N 16-п).

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, пострадавшего в результате аварии, иной чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости регионального оператора, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 9 Порядка N 16-п).

В ходе разрешения спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение положений пункта 2 Порядка № 16-п, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Город Орск» незамедлительное обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, не произведено.

Из пояснений представителей ответчика администрации г. Орска следует, что обследование спорных многоквартирных домов проведено обществом с ограниченной ответственностью «Группа Компаний А5», оформленные соответствующими заключениями, которые направлены в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, повторное обследование жилых домов на основании Порядка № 16-п не требуется.

В свою очередь, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика администрации г. Орска, поскольку заключения ООО «Группа Компаний 5А» по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, составленные по результатам исполнения заключенных с Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска муниципальных контрактов, не могут подменять собою установленный нормативными правовыми актами порядок оформления результатов обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов (сроки обследования, компетенция).

Кроме того, порядок № 16-п принят во исполнение положений части 6 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 ст. 16 Закона Оренбургской области № 1762/539-V-O3.

Также, в соответствии с частью 6.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается без проведения общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного положения каждый субъект Российской Федерации утверждает порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Для исполнения вышеназванных положений нормативно-правовых актов Постановлением Правительства Оренбургской области 12 августа 2018 года утвержден Порядок № 16-п.

Пунктом 3 Порядка № 16-п именно на орган местного самоуправления возложена обязанность в случае, если для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации, требуется капитальный ремонт многоквартирных домов, направить в министерство информацию с приложением следующих документов:

копии решения уполномоченного органа о введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

копии акта обследования состояния многоквартирного дома;

Согласно ГОСТ 3193 7-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", дефект (повреждение) системы инженерно-технического обеспечения - отдельное несоответствие системы или ее части (частей) какому-либо параметру, установленному проектом или нормами, приводящее к ухудшению технического состояния системы инженерно-технического обеспечения; дефект (повреждение) строительной конструкции - отдельное несоответствие строительной конструкции какому-либо параметру, установленному проектом или нормами, приводящее к ухудшению технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения).

По результатам визуального обследования составляют ведомость дефектов и повреждений с указанием выявленных дефектов и повреждений на чертежах здания (пункт 5.3. ГОСТ 3193 7-2024).

Согласно своду правил СП 454.1325 800.2019 "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно работоспособного технического состояния", дефект - каждое отдельное несоответствие строительной конструкции или части инженерной системы, в которой произошло изменение (нарушение целостности и пр.), установленным требованиям.

Таким образом, дефектная ведомость — это первичный документ, фиксирующий выявленные недостатки, поломки или брак в материальных ценностях, оборудовании или зданиях, служащий основанием для планирования ремонта, реконструкции или списания объектов. Она содержит подробное описание всех дефектов, объемы необходимых работ и их стоимость, что позволяет обосновать расходы и сформировать смету.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Оренбургской области № 1762/539-V-O3, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается уполномоченным органом по каждому многоквартирному дому в отдельности с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценив и проанализировав представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ответчиком администрацией г. Орска нарушен административный порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в спорных многоквартирных домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории города Орска в апреле 2024 года, в целях восстановления технического состояния указанных домов, а именно не проведено обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, не представлены дефектные ведомости по видам услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Таким образом, администрацией города Орска не соблюдены требования Постановления Правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года № 16-п.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления субсидии из бюджета года Орска на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2025 года № 3428-п, главным распорядителем бюджетных средств, до которого доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является УЖКДХТ администрации г. Орска.

С учетом изложенного, в целях защиты и восстановления нарушенных прав жителей спорных многоквартирных домов, пострадавших в результате весеннего паводка 2024 года, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска обязанность незамедлительно с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить обследование спорных жилых домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 августа 2018 года № 16-п.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействий администрации г. Орска по невыполнению обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по установленной форме.

При оспаривании бездействия органов местного самоуправления подлежит установлению наличие у них возможности совершить определенные действия в установленный срок, степень их эффективности.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что органом местного самоуправления проведен ряд мероприятий в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, восстановления технического состояния многоквартирных домов, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего на территории города Орска в апреле 2024 года, но не в полном объеме и с нарушением Порядка № 16-п проведения обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов, с оформлением надлежащего акта обследования.

Кроме того, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к иным ответчикам, в том числе к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и строительства Оренбургской области, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», ООО «УК «Орская», ООО «УК «Капитал Сервис», поскольку исполнение требований пунктов 2,3 Порядка № 16-п, а именно незамедлительное обследование поврежденных многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по соответствующей форме, и направление данных актов в Министерство строительства возложено именно на органы местного самоуправления.

Доводы стороны ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» о том, что настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, также отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор района, ссылаясь на нормы жилищного законодательства, просил суд обязать ответчиков выполнить требования Порядка № 16-п именно в рамках устранения последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, подлежат разрешению в рамках гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал Сервис», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орска, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>/<адрес> <адрес>, <адрес>, их конструктивных элементов, с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 августа 2018 года № 16-п.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал Сервис», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято – 30 января 2026 года.

Председательствующий судья (подпись) А.М. Ишемгулова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →