Дело № 33-14075/2023

№2-569/2023

УИД: 66RS0045-01-2023-000343-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 29.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Седых Е.Г., Филатьевой Т.А., при ведении протокола помощником судьи Иглицыной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.04.2023.

Заслушав доклад судьи Филатьевой Т.А., объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО2, заявившей об отказе от иска в части и полагавшей решение суда в остальной части не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к ООО «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения, мотивируя это тем, что ответчик осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

Указав в обоснование требований, что у юридического лица находятся следующие объекты:

- промплощадка <№> (мраморный карьер) по адресу: <адрес>,

- промплощадка <№> (цех камнеобработки) по адресу: <адрес>.

Согласно п.3.4.1 раздела 3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ относятся к VI классу, размер санитарно-защитной зоны – 100м. Камнеобработка относится к VI-V классу, в зависимости от производства. Согласно п. 4.4.4 раздела 4 таблицы 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство естественных камней свыше 1,5 т/сутки относятся к VI классу опасности, размер санитарно-защитной зоны – 100м. Согласно п.4.5.2 раздела 4 таблицы 7.1 названных СанПиН, производство по обработке естественных камней менее 1,5 т/сутки относятся к V классу, размер санитарно-защитной зоны - 50м.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 15.06.2022 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес ответчика выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (сайт fp.crc.ru) установлено, что у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для двух объектов.

Представитель ответчика в отзыве на иск требования не признал, указал, что в соответствии с ФЗ от 3.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен обязательный срок установления санитарно-защитных зон и зон с особыми условиями использования территории. Согласно п.13 ст.26 названного закона собственники зданий, сооружений, в отношении которых определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решение об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитных зон. Пункт 14 этой же статьи регламентирует, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 г. либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 г. Соответственно, предельный срок для исполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны ещё не наступил, что лишает истца правовых оснований для предъявления требований на текущий момент.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 28.04.2023 исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворены, на ООО «Уральский мрамор» возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для следующих объектов:

- промплощадка <№> (мраморный карьер) по адресу: <адрес>,

- промплощадка <№> (цех камнеобработки) по адресу: <адрес>;

и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Взыскана с ООО «Уральский мрамор в доход бюджета Полевского городского округа государственная пошлина в размере 300 рублей.

С решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе представитель ООО «Уральский мрамор» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что судом в решении не приведены мотивы, по которым суд отклонил доводы ответчика о том, что срок выполнения обязанности по обращению в орган государственной власти с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на момент подачи иска еще не наступил, ответчиком не нарушены положения действующего законодательства. Кроме того, судом не принято во внимание, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области действует в качестве надзорного органа, наделен властными полномочиями, между сторонами отсутствуют гражданско-правовые отношения, которые могли бы быть предметом рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Дополнительно к доводам жалобы представитель ответчика в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции указал, что по адресу: <адрес> находится административное здание, а не цех камнеобработки.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 заявила об отказе от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на объект - цех камнеобработки по адресу: <адрес>. В остальной части полагала иск обоснованным, решение суда законным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению. В письменных пояснениях указала, что бездействие ответчика может привести к нарушениям обязательных правил, установленных ст.11, п.п.1, 2, 3 ст.32, п.3 ст.20 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, 2.2., 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжении, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Срок 01.10.2024, на который ссылается ответчик в жалобе - это срок для обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, однако таких требований истец не заявляет.

Обсудив заявление представителя истца об отказе от иска в части требования о возложения на ответчика обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на объект - цех камнеобработки по адресу: <адрес> и прекращении производства по гражданскому делу в указанной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска.

В силу ч. 1 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Согласно ч. 2 указанной выше нормы, порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным ч. ч. 2, 3 ст. 173, гл. 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

В силу абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Полномочия представителя истца на отказ от иска подтверждены доверенностью от 10.01.2023, судебной коллегией проверены. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст.221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о прекращении производства по делу, невозможности обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, представителю истца разъяснены и понятны.

С учетом указанного, судебная коллегия не находит оснований для отклонения заявления истца об отказе от иска в указанной части, принимает его, поскольку отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.04.2023 в части возложения на ООО «Уральский мрамор» обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения, на объект - цех камнеобработки по адресу: <адрес> подлежит отмене, а производство по делу в указанной части - прекращению.

Проверяя законность решения суда в остальной части, а именно в части возложения на ответчика обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта промплощадка № 1 (мраморный карьер) по адресу: <адрес> севернее в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия, выслушав стороны, изучив материалы дела и принятые в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нормами СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, установил из выписки из ЕГРЮЛ, что ООО «Уральский мрамор» осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, резке, обработке и отделке камня, в связи с чем пришел к выводу о том, что разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН, и установив, что в адрес ответчика территориальным отделом Управления Роспотребнадзора направлено предостережение от 15.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, которое до настоящего момента ответчиком не исполнено, нашел обоснованными заявленные истцом требования.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N74, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.01.2008 за N10995, с 01.03.2008 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении источников химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2 Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Согласно п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Как следует из материалов дела и приобщенных судебной коллегией на основании ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дополнительных доказательств, не истребованных судом первой инстанции, однако необходимых для правильного установления фактических обстоятельств по делу, общество с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» осуществляет добычу мрамора в соответствие с лицензией на пользование недрами СВЕ 07396 ТЭ, выданной 24.11.2014 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области для разведки и добычи мраморов Мраморского участка Мраморского месторождения, расположенного в <адрес> сроком до 31.12.2037.

Пунктом 3.4.1 раздела VII СанПиН промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ отнесены к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м.

С учетом вышеприведенных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, обязательным является разработка проекта санитарно-защитной зоны только для объектов I - III класса опасности, а также разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы.

Поскольку карьер по добыче мрамора отнесен к IV классу опасности и в отношении него установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м, при этом применительно к п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением от 03.03.2018 №222 карьер не является объектом капитального строительства, то в настоящее время разработка проекта санитарно-защитной зоны объекта не является для ответчика обязательной.

В соответствие с Генеральным планом Полевского городского округа применительно к сельским населенным пунктам, утвержденным Решением Думы Полевского городского округа от 04.12.2012 N 601, и в частности, согласно генеральному плану с.Мраморское, при размещении нового жилищно-гражданского строительства следует учесть следующие зоны ограничений использования территорий: санитарно-защитную зону от участка ЗАО "Уральский мрамор" - цех камнеобработки (100 м), то есть фактически защитная зона соблюдается.

Из объяснений представителя ответчика также следует, что требуемая защитная зона 100 м соблюдается, что не опровергнуто стороной истца.

Согласно экспертному заключению №02-01-14-01/1330 от 22.03.2019, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ для ООО «Уральский мрамор», выполненное ООО «Спектр», соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 16.04.2019 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее, что эксплуатационная документация «Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для производственных площадок ООО «Уральский мрамор», выполненный ООО «Спектр», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в результате деятельности ООО «Уральский мрамор» на указанном объекте (карьере), являющемся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в настоящее время загрязнение атмосферного воздуха превышает значения, установленные санитарными нормами, что могло бы явиться основанием для обязательной разработки проекта санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о допущенных ответчиком нарушениях и возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил и нормативов не соответствуют вышеприведенным нормам права и фактическим обстоятельствам по делу.

При этом требований о возложении на ответчика обязанности обратиться в компетентный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны истцом не заявлялось.

Учитывая изложенное, решение суда в оспариваемой ответчиком и проверяемой судом апелляционной инстанции части также подлежит отмене, поскольку принято при неправильном применении норм материального права, с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований к ООО «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на объект промплощадка № 1 (мраморный карьер) по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 220, 221, 327.1, ч.2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» о понуждении к разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта: промплощадка №2 по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекту санитарно-защитной зоны, требованиям санитарных правил и нормативов.

Решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.04.2023 в части возложения обязанности на ООО «Уральский мрамор» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта: промплощадка №2 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов отменить, производство по гражданскому делу в указанной части - прекратить.

В остальной части решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.04.2023 отменить, апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения – отказать.

Председательствующий: Волошкова И.А.

Судьи: Седых Е.Г.

Филатьева Т.А.