Решение по делу № 2-664/2023 от 14.04.2023 - об обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело № 2-664/2023

64RS0048-01-2023-000770-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Метелкиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова к жилищно-строительному кооперативу «Аккорд» об обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском к жилищно-строительному кооперативу (далее – ЖСК) «Аккорд» об обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г<адрес>, надлежащим образом не оборудована, а именно: контейнеры, предназначенные для накопления ТКО, не защищены от распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, предотвращения обводнения отходов, в месте накопления ТКО отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки, обслуживаемых объектах, а также график вывоза ТКО, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Представитель истца – помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Метелкина Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика жилищно-строительного кооператива «Аккорд» – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, факт наличия вышеуказанных нарушений, установленных проведенной проверкой, не оспаривал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в защиту неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что ЖСК «Аккорд», обслуживающим многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не оборудовано надлежащим образом место накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Согласно пп. «б» п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту «д(1)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

В силу подпункта «д(2)» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п. 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с п. 26 (1) Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, включает в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несет организация, осуществляющая управление многоквартирным домом.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Положениями п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 07 февраля 2022 года № 48 (далее – Порядок), бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или, по их поручению, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Положениями п. 4.1 Порядка Потребители обеспечивают складирование ТКО в контейнеры емкостью от 0,7 до 1,2 куб. м с крышкой, в бункеры емкостью до 15 куб. м, расположенные на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4.3 Порядка контейнер представляет собой опорожняемую емкость, которая выгружается с помощью мусоровозов.

При выборе контейнеров соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

- оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусоровозами;

- прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года;

- низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов.

Требованиями п. 4.4 Порядка установлено, что контейнеры должны быть закрыты. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном накоплении ТКО, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку накопления ТКО.

Пунктом 4.6 Порядка установлено, что в месте (на площадке) накопления ТКО должна быть размещена следующая информация:

- о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица;

- сведения об обслуживаемых объектах потребителей;

- график вывоза ТКО и наименование организации, осуществляющей вывоз ТКО, контактные данные регионального оператора;

- маркировка в виде надписей и (или) пиктограмм, обозначающих наименование вида отходов, для которых предназначены контейнер и (или) бункер (в случае внедрения системы раздельного накопления ТКО).

В соответствии с п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, проведенным мониторингом установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, надлежащим образом не оборудована, а именно: контейнеры, предназначенные для накопления ТКО, не защищены от распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, предотвращения обводнения отходов, в месте накопления ТКО отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки, обслуживаемых объектах, а также график вывоза ТКО, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований об обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова к жилищно-строительному кооперативу «Аккорд» об обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Аккорд» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства: оборудовать водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также принять меры, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова